為更好地貫徹十八屆三中、四中全會關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的總體要求，十二屆全國人大及其常委會在推進(jìn)立法工作方面開展了大量卓有成效的工作。即將召開的十二屆全國人大第五次會議無疑將再度集聚全國乃至世界的目光。特別是，民法總則草案將進(jìn)入本次會議議程，由全體人大代表進(jìn)行審議。作為編纂我國民法典兩步走計(jì)劃的第一步，民法總則草案提請大會審議，無疑將為民法典成為我國立法史又一豐碑奠定根基，繼而為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展增添重要砝碼。

　　當(dāng)前，全面建設(shè)法治國家的總目標(biāo)正被賦予引領(lǐng)和推動深化改革攻堅(jiān)的重要使命，而確保一系列改革成果不斷鞏固并維持長久，則必須按照全面建設(shè)依法治國的要求不斷加強(qiáng)立法工作。事實(shí)上，自2013年以來，十二屆全國人大及其常委會正按部就班地按照既定立法規(guī)劃，在依法治國道路上不斷深耕。

　　立法先行，為全面深化改革保駕護(hù)航

　　本屆常務(wù)委員會任期由2013年3月至2018年3月。2017年，本屆常委會正處于贏取任期內(nèi)工作勝利的“賽點(diǎn)年”，一件件立法修法工作正不斷換來喜人成績，影響著全體人民的點(diǎn)滴生活。

　　在中國特色社會主體法律體系已經(jīng)基本形成的背景下，黨中央作出了“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”的重大判斷。由此，如何隨著實(shí)踐發(fā)展進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，更好地為改革開放保駕護(hù)航，成為必須正面破解的問題。

　　習(xí)近平總書記對此明確指出，“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。”

　　正基于此，在2013年公布的五年立法規(guī)劃中，全國人大常委會就明確了諸如修改食品安全法、行政復(fù)議法、大氣污染防治法，制定土壤污染防治法、社會救助法等社會各界所關(guān)注和熱議的68件立法項(xiàng)目。實(shí)踐證明，本屆常委會所通過和修訂的各項(xiàng)立法項(xiàng)目，均得到了人民群眾的積極參與和擁護(hù)，時刻彰顯著緊貼廣大群眾愿望和要求的立法目的。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，五年立法規(guī)劃公布后，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的總體要求，本屆常委會于2015年8月對立法規(guī)劃作出調(diào)整，調(diào)整后的立法規(guī)劃一、二類項(xiàng)目從原有的68件增至102件，實(shí)際增加了制定能源法、房地產(chǎn)稅法，編纂民法典等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深化改革進(jìn)程的34件立法項(xiàng)目。不難發(fā)現(xiàn)，新增立法項(xiàng)目緊扣滿足人民群眾愿望與要求的立法核心，更可見黨中央對加快推進(jìn)依法治國，完善中國特色社會主義法律體系進(jìn)程，凸顯了立法先行，為深化改革保駕護(hù)航的殷切期望。

　　法治保障，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

　　事實(shí)上，在歷屆全國人大及其常委會中，任期內(nèi)采取如此大規(guī)模的調(diào)整立法規(guī)劃實(shí)屬罕見。究其原因，與黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革步入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)的重要?dú)v史關(guān)口，如何更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，關(guān)系著改革能否順利推進(jìn)，更關(guān)系著改革的成果能否鞏固和持久。梳理十二屆全國人大以來圍繞立法展開的工作努力，不難發(fā)現(xiàn)，依法治國的目的與初衷正在一項(xiàng)項(xiàng)紛繁復(fù)雜的法律案審議、修改與通過中日趨明朗，這在歷次《全國人大常委會工作報告》(下稱《報告》中體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　2014年《報告》顯示，十二屆全國人大一次會議后一年來，常委會審議了15件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件;涉及修改21部法律，新制定2部法律。其中，12年來首修安全生產(chǎn)法、修改食品安全法、制定糧食法等，體現(xiàn)了當(dāng)年度全國人大常委會的立法亮點(diǎn)。實(shí)際上，各項(xiàng)立法項(xiàng)目背后深意不言自明，即確保安全生產(chǎn)、杜絕“帶血”GDP、保障舌尖上的安全、守住天下糧倉保民生等，均旨在確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　2015年《報告》顯示，十二屆全國人大二次會議后的一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。其中，經(jīng)過四次審議對環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂、啟動立法法修改工作、四次審議對預(yù)算法作出重要修改、設(shè)立國家憲法日以及開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查等，充分體現(xiàn)了常委會的立法、監(jiān)督職能。實(shí)際上，不斷收緊的監(jiān)督約束口徑正客觀為改革推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)升級營造更為良好的環(huán)境。比如，號稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正不斷對外傳遞出日益嚴(yán)格的環(huán)境守法信號，背后勢必進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大動力，繼而助力可持續(xù)發(fā)展。

　　2016年《報告》顯示，十二屆全國人大三次會議后的一年來，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關(guān)法律問題的決定。其中，通過全面修訂大氣污染防治法、制定深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、修改教育法等，正意在從立法層面繼續(xù)發(fā)力和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動民生領(lǐng)域改革發(fā)展與穩(wěn)定。

　　在十二屆全國人大五次會議召開前夕，梳理十二屆全國人大及其常委會四年來的立法脈絡(luò)，可以看出，常委會緊抓事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，交出了一份高質(zhì)量的立法成績單。其中，已經(jīng)常委會先后3次審議的民法典總則編——民法總則草案，被納入十二屆全國人大五次會議議程，由全體人大代表進(jìn)行審議。此外，2016年以來，常委會開展了6部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，涉及食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等。作為一年一度的重頭戲，全國人大常委會執(zhí)法檢查是常委會履行監(jiān)督職能的重頭戲，其影響和效果不僅局限于糾錯、查處，對于確保經(jīng)濟(jì)社會高效運(yùn)行而言更顯重要。

　　總之，本屆常委會歷經(jīng)26次常委會會議，通過制定、修訂法律案，行使立法監(jiān)督權(quán)，正不斷促進(jìn)我國大踏步走上依法治國的常規(guī)軌道，同時為全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障，在建設(shè)法治中國的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。