“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟，以革故鼎新的政治勇氣和一往無前的堅定決心，雷厲風(fēng)行推進改革，政策舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。2016年，從“夯基壘臺、立柱架梁”到搭建“改革的主體框架”，全面深化改革的認(rèn)識不斷深入，共識不斷凝聚，思想不斷革新，理論不斷完善，實踐不斷創(chuàng)新。

　　堅持把改革放在更加突出位置來抓，全面深化改革的主體框架基本確立

　　2016年12月30日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議時充滿自信地說，經(jīng)過3年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。

　　立柱架梁?；赝?ldquo;十三五”開局之年，各領(lǐng)域改革向縱深推進，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，進入“施工高峰期”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開會議12次，審議通過重大改革文件146個，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等改革重要領(lǐng)域;領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個年度重點改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù)基本完成，中央和國家有關(guān)部門還完成了194項改革任務(wù)，各方面共出臺改革方案419個;各地區(qū)各部門按照黨中央統(tǒng)一部署，針對重點難點問題，加大改革推進力度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。

　　經(jīng)濟增長。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟改革是全面深化改革的重頭。2016年，經(jīng)濟領(lǐng)域改革重點抓住阻力大、利益調(diào)整難的環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅，一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措推出，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)，增長潛力釋放。特別是堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，“三去一降一補”五大任務(wù)順利實施，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，中國經(jīng)濟增長繼續(xù)居于世界前列。最新數(shù)據(jù)顯示，全國1.86萬戶國有控股工業(yè)企業(yè)在2016年利潤總額由降轉(zhuǎn)增，實現(xiàn)6.7%增長，創(chuàng)造了2012年以來的最高增速;更令人欣喜的是，國企利潤新的增長點正在形成，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

　　普惠民生。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的12次會議，涉及民生相關(guān)議題的達(dá)9次，審議通過的民生領(lǐng)域文件至少有14個，扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保等改革政策相繼出臺。“放管服”改革，消除權(quán)力尋租，嚴(yán)厲整肅庸懶怠政，成績單亮點紛呈;企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整，1億多退休人員因此受益;脫貧攻堅力度持續(xù)加大，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，減少貧困人口1240萬人;營改增重大稅制改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)得利，民眾受益;公安改革深化，群眾安全滿意度明顯提升;農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革啟動，惠及數(shù)億農(nóng)民;環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點，綠水青山不再是夢;科技改革助推“中國力量”提升，夢想照進現(xiàn)實;“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，溫暖億萬民眾的心，尤其是城市打拼的“蝸居族”……

　　系統(tǒng)推進。各層面同步多點精準(zhǔn)發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)適時推出。民主法治建設(shè)著力中國特色社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，主動作為、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，全國人大常委會立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快，關(guān)鍵性改革取得重要進展。司法領(lǐng)域改革大步向前，司法責(zé)任制全面鋪開，優(yōu)化司法職權(quán)配置等舉措順利推出，司法公正對法治的保障支撐作用進一步凸顯。文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)文化強國，基礎(chǔ)性改革扎實推進，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化彰顯，文化自信深入人心。社會領(lǐng)域改革聚焦民生熱點難點，帶給百姓滿滿的獲得感、幸福感。國防和軍隊改革，堅持以黨在新形勢下的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，重點解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，軍隊活力、戰(zhàn)斗力顯著增強。

　　法治引領(lǐng)。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。習(xí)近平總書記明確要求：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”2016年，全國人大及其常委會共制定《慈善法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《公共文化服務(wù)保障法》等10部法律，并對《野生動物保護法》《民辦教育促進法》等24部法律進行了修改，通過了全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋，立法工作持續(xù)取得新成果。在重要立法項目取得新進展的同時，全國人大常委會還表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定等六個決定。通過人大授權(quán)方式，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實施。

　　按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用

　　改革是一場深刻的革命，是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。習(xí)近平總書記指出：“改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，我們必須堅定不移高舉改革旗幟，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的體制機制障礙，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”轉(zhuǎn)型期的中國，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系愈益復(fù)雜，改革將無比艱難。

　　但改革是一個持續(xù)推進的過程，只有進行時，沒有完成時。矛盾越大，問題越多，越要堅定信心、知難而進。只有戮力同心，以更加堅定的努力與更加積極的探索，敢闖敢試，敢破敢立，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，才能闖出新路，蹚出險灘。

　　穩(wěn)中求進。展望新的一年，擼起袖子加油干。2017年是國家發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點，既是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，并將迎來黨的十九大勝利召開。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革定力，加強改革協(xié)同，一錘一錘釘釘子，把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實，切實干，干到位，推動改革落地見效，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　國企改革。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國企改革、特別是混合所有制改革社會關(guān)注，民眾關(guān)切。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，確定改革項目，明確改革目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任清單，確保在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，同時加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。深化國企、國資改革，關(guān)鍵是要形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。各地區(qū)各部門要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央要求上來，不折不扣貫徹落實，防止變味走樣。

　　產(chǎn)權(quán)保護。“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。2016年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，是中央貫徹憲法原則、推進依法保護產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計，對公民產(chǎn)權(quán)保護意義重大，為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。著力產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，要加快民法典編纂，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。當(dāng)前，要切實落實中央提出的“堅持有錯必糾”，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，增強企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)信心;保護企業(yè)家精神，推動實業(yè)報國，支持企業(yè)家潛心創(chuàng)新發(fā)展;大力弘揚工匠精神，為全面實施“中國制造2025”營造良好社會環(huán)境和人才支撐;引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)，干一行、愛一行、精一行，用勤奮勞動創(chuàng)造美好生活。

　　財稅金融。要積極穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要堅持市場化、法治化、國際化的改革方向不動搖，重點完善資本市場基礎(chǔ)性制度，提高依法監(jiān)管能效，有效推進金融監(jiān)管改革，啟動金融共同監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險，保障國家金融安全;優(yōu)化多層次資本市場體系，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資金脫實向虛，嚴(yán)防民營銀行、上市公司成為個人的提款機，引導(dǎo)金融業(yè)回歸正道，服務(wù)實體經(jīng)濟，助力中國創(chuàng)造。推動養(yǎng)老保險制度改革，適時出臺養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案。堅持對外開放，推進“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。

　　問題導(dǎo)向。改革的生命力在于以問題為導(dǎo)向，抓住不同階段的關(guān)鍵矛盾，不斷回應(yīng)真問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。”因此，2017年的改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強預(yù)見性、前瞻性，突出重點、攻克難點，加強對國企、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎(chǔ)性重大改革的推進，抓好已出臺改革方案的落地生根;堅決守住金融風(fēng)險、社會民生、生態(tài)環(huán)境等底線;深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能;完善一攬子政策組合，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，加大扶貧資金落實力度，克服扶貧工作中的形式主義傾向，確保完成再減貧1000萬人的目標(biāo)。

　　堅持問題導(dǎo)向，就要奔著問題去，跟著問題走，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里。堅持眼睛向下，腳步向下，調(diào)動各地區(qū)各部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，防止“用方案落實方案”的惰性，貽誤改革，阻滯改革。特別是地方和部門主要負(fù)責(zé)人要在改革落實上投入更大精力，建立抓落實的臺賬，包括硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核，每項改革落實都要有時間表、路線圖，跑表計時，到點驗收;要強化責(zé)任落實，把抓落實的責(zé)任扛起來，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。

　　堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，為全面深化改革提供堅強政治保障

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！妒酚洝酚醒裕?ldquo;天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往。”但我們黨從來就沒有自身的特殊利益，黨章的總綱部分明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨“代表最廣大人民的根本利益”，“黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益”。作為世界上長期唯一執(zhí)政的第一大黨，我們黨以勇于自我革命精神打造和錘煉自己，大力推進全面從嚴(yán)治黨，堅持不懈同自身存在的問題和錯誤作斗爭，既是管黨治黨強黨興黨的必然要求，也是全面深化改革的根本保證。

　　從嚴(yán)治黨。2016年，黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴(yán)治黨，組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制等改革齊頭并進、互相支撐，制度體系更加健全，紀(jì)律檢查體制改革取得重要進展。特別是黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨重大主題，明確習(xí)近平總書記的核心地位，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督作出全面系統(tǒng)部署，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的制度保障，開啟了新形勢下黨的建設(shè)新征程。

　　巡視震懾。巡視全覆蓋，監(jiān)督無例外。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是“國之利器、黨之利器”。習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，他明確指出：“實踐證明，巡視制度可以有效、管用，關(guān)鍵是要用好。巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。”截至目前，十八屆中央巡視工作已完成十一輪，巡視黨組織247個，實現(xiàn)了對省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋。

　　巡視堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，深化政治巡視，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面存在的突出問題，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和“四風(fēng)”典型問題，如在中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部案件中，超過一半的線索來自巡視，發(fā)揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時移交中央和國務(wù)院有關(guān)部門，促進加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度。干部群眾普遍認(rèn)為，現(xiàn)在的巡視是真體檢、真發(fā)現(xiàn)問題、真反饋、真整改，做到了利劍高懸、震懾常在，腐敗分子沒有了藏身之地，有力提振了全黨全社會反腐信心，推動了管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。

　　標(biāo)本兼治。中央政治局2017年2月21日召開會議，提出巡視工作“要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“要采取有力措施解決‘燈下黑’問題”“要加強對巡視整改情況的督查”“要發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用”。巡視制度不斷創(chuàng)新，利劍作用日益凸顯。從專項巡視到“回頭看”，再到十八屆中央第十二輪巡視試點“機動式”巡視，監(jiān)督將更加機動靈活，震懾更加有力。

　　在不斷扎緊制度籠子、加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的同時，堅決查處政治、經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，有效遏制腐敗蔓延勢頭。堅決嚴(yán)肅查處“政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”“只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價”;推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，一個個有克扣和侵占扶貧資金、救濟補助，以及吃拿卡要、漠視群眾疾苦、橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等腐敗行為的“蒼蠅”得到懲處;深入開展獵狐、職務(wù)犯罪國際追逃追贓、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，共從70多個國家和地區(qū)追回900多人。“打虎”“拍蠅”“獵狐”“滅菌”，反“四風(fēng)”、正“官念”，“四種形態(tài)”走向縱深，有效封堵“邊緣死角”。目前，國家監(jiān)察體制改革試點正在有序展開，ji將為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋探索寶貴經(jīng)驗。

　　“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土;千里之行，始于足下”。改革發(fā)展更加輝煌的前景，在向我們發(fā)出時代的召喚。全黨、全國上下必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，進一步增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心，銳意進取，堅定前行，匯聚促進改革發(fā)展的強大力量，以解決突出問題為突破口和主抓手，扎實苦干、積極作為，確保改革舉措的扎實落實和改革進程的順利推進，在新的歷史起點上奏響全面深化改革壯闊的時代贊歌，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。