這樣的擲地有聲，發(fā)自3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議。在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，上述內(nèi)容是2017年重點(diǎn)工作任務(wù)的一環(huán)。
政府、法治，二者早已成為固定搭配。正如當(dāng)下中國的法治政府建設(shè)進(jìn)程，早已在不知不覺中從跬步至千里，成為近年兩會上最受矚目的亮點(diǎn)與熱點(diǎn)議題。
忍痛也得下刀
“像中國政府這樣自主自覺自動地去推動法治政府建設(shè)的，在全世界都是不多見的。”全國政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授侯欣一在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
即使是李克強(qiáng)總理承認(rèn)讓政府“確實(shí)很疼”的簡政放權(quán)，也并沒有因?yàn)樗?ldquo;不是剪指甲，是割腕”而停止。
根據(jù)政府工作報(bào)告，在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消了165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范了192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。
應(yīng)了李克強(qiáng)總理曾說過的一句話：“忍痛也得下刀。”盡管簡政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動利益的。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對于法治政府建設(shè)諸多成績中印象最為深刻的即是簡政放權(quán)。“簡政放權(quán)，大量下放行政審批權(quán)是本屆政府的突出亮點(diǎn)。”
在2017年，李克強(qiáng)總理表示，還將持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。”
在政府工作報(bào)告所部署的重點(diǎn)工作任務(wù)中，還有全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。
清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。
在全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計(jì)局副局長梁偉華看來，近年來清理出的“權(quán)責(zé)清單”已成為防止權(quán)力“任性”的警戒線。“行政機(jī)關(guān)有哪些職權(quán)、邊界在哪兒，一份清單，一目了然，規(guī)范了行政權(quán)力的行使，也為辦事群眾提供了參照，市場活力和社會創(chuàng)造力得到進(jìn)一步釋放。”
從一省看全國
剛剛過去的一年，于法治政府建設(shè)而言，也是特殊的一年。
2015年年底，中共中央國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)?！斗ㄖ迫請?bào)》記者從國務(wù)院法制辦了解到，所有省份都出臺了落實(shí)《綱要》的文件?！毒V要》實(shí)施元年，各地的法治政府建設(shè)提速明顯。
對此，全國政協(xié)委員、廣東省政府法制辦主任王學(xué)成無疑是有發(fā)言權(quán)的。以管窺豹，一些簡單的例子足以證明法治政府建設(shè)的成績：
廣東省政府建立“省政府學(xué)法日”，較好地落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度;在全國率先以政府規(guī)章的形式出臺法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)和依法行政考評辦法，從2014年開始，連續(xù)三年開展考評;十八大以來，共提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案36項(xiàng)，出臺規(guī)章48項(xiàng)，基本構(gòu)建起與國家法律體系相銜接相配套的較為完善的地方法規(guī)制度體系;制定了規(guī)章立項(xiàng)、法規(guī)規(guī)章起草、法規(guī)規(guī)章審查、立法聽取意見等4項(xiàng)立法制度，科學(xué)、民主立法機(jī)制不斷健全;堅(jiān)持立改廢釋并舉，在全國率先出臺政府規(guī)章立法后評估規(guī)定和政府規(guī)章清理工作規(guī)定，率先開展后評估試點(diǎn)，配合省人大常委會對230項(xiàng)政府規(guī)章進(jìn)行清理。
此外，廣東省還基本完成了各地級以上市及縣(市、區(qū))政府工作部門權(quán)責(zé)清單編制和公布工作，完成試點(diǎn)部門和地區(qū)縱向權(quán)責(zé)清單編制;制定并實(shí)施了全國第一部政府法律顧問工作的省級規(guī)章，省政府法律顧問工作全省“全覆蓋”，21個(gè)地級以上市政府全部119個(gè)縣(市、區(qū))政府中絕大部分設(shè)立了政府法律顧問室;建立完善行政決策責(zé)任終身追究機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，基本形成了制約不作為、亂作為、懶政怠政行為的制度框架。
值得注意的是，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴在化解矛盾糾紛中的作用更加凸顯。十八大以來，廣東省政府共辦理公民、法人和其他組織提出的行政復(fù)議申請近2700宗;省政府本級行政應(yīng)訴案件1090件，案件數(shù)量年均增長102%，全省收案數(shù)和立案數(shù)均居全國首位。
廣東省法治政府建設(shè)取得的成績，正是全國法治政府建設(shè)不斷推向高潮的一個(gè)縮影。
讓權(quán)力有邊界
為成績而驕傲，亦正視并努力解決問題。
正如李克強(qiáng)總理所指出的：“政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位，涉企收費(fèi)多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。”
侯欣一認(rèn)為，“讓政府權(quán)力有邊界，是當(dāng)下必須認(rèn)真做的。”在他看來，現(xiàn)在政府管的還是太多。某些地方出臺文件來規(guī)范公民的私生活，比如，限制請客吃飯等。“政府能不能直接干涉公民的生活，是需要認(rèn)真反思的事情。”
王學(xué)成認(rèn)為，行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。行政執(zhí)法體制還沒有完全適應(yīng)行政審批制度改革帶來的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法重心沒有轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，監(jiān)管缺位比較突出，嚴(yán)重制約了政府管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變。
“行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不公正等現(xiàn)象尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，一些領(lǐng)域行政不作為、亂作為等問題比較突出。從近年來我省行政復(fù)議和行政訴訟案件來看，數(shù)量一直持續(xù)劇增、高位運(yùn)行，主要集中在與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，違法執(zhí)法行為被撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行的情況時(shí)有發(fā)生。”王學(xué)成說。
遲福林則認(rèn)為，政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)到了一個(gè)新的拐點(diǎn)，政府監(jiān)管體制的變革，應(yīng)當(dāng)在法治政府建設(shè)中提上議事日程，使其與簡政放權(quán)進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢相適應(yīng)。
全國政協(xié)委員、北京市大成律師事務(wù)所主任彭雪峰建議，要改變部分領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)、輕法治”的現(xiàn)象;地方政府尤其應(yīng)該信守承諾，堅(jiān)決杜絕地方政府因領(lǐng)導(dǎo)人變更而朝令夕改的現(xiàn)象，更要防止招商引資時(shí)“甜言蜜語”，投資到位后“冷若冰霜”，甚至“關(guān)門打狗”的現(xiàn)象出現(xiàn);要把對民營經(jīng)濟(jì)放開壟斷行業(yè)的承諾落到實(shí)處;要暢通公眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道和行政渠道，讓公眾理有地方講、冤有地方訴。
