我想要談改革的話題，首先要了解、判斷改革處在什么狀態(tài)，我演講的題目是“走出改革困境需要三管齊下”。我大概講三個觀點：第一，全面深化改革成就很大，但是整體上改革處于膠著狀態(tài)沒有根本改變。第二，如果改革不能突破，有可能進一步加劇中國面臨的風(fēng)險。第三，要走出改革的困境，需要三管齊下。
目前改革整體上還處于膠著狀態(tài)
首先我充分肯定十八大以后，全面深化改革所取得的巨大成就，比如說國務(wù)院用三年時間取消下放800多項行政審批事項，商事制度改革取得歷史性突破，戶籍制度改革有重要突破，農(nóng)民工市民化開始邁出關(guān)鍵的步伐，社會保障制度的黨政機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)制度的三規(guī)合一，也取得了突破性進展。我之所以要下“改革整體處在膠著狀態(tài)”這樣一個判斷，是因為在充分肯定中國改革取得巨大成就的同時，應(yīng)該看到改革整體處于膠著的格局沒有改變，這種膠著的格局和中國反腐敗的進程是同步的。我前兩年的判斷是，反腐敗沒有取得壓倒性勝利;現(xiàn)在的主要判斷是，反腐敗正在取得壓倒性勝利。我認為這兩者是同步的，當反腐敗還沒有取得壓倒性勝利，或者是正在取得壓倒性勝利的過程中，就決定了改革必然會處在一種膠著的狀態(tài)。
這個膠著狀態(tài)在我看來至少有三大標志：第一，關(guān)鍵部位的改革在制度層面上還沒有實質(zhì)的突破，比如說經(jīng)濟層面、政治層面、社會層面。第二，改革的內(nèi)生動力明顯不足，這既表現(xiàn)在官場，也表現(xiàn)在民間。從官員來講我們可以很清晰地看到，現(xiàn)在絕大部分官員缺乏上世紀80年代的官員的改革銳氣，不作為甚至變成一種軟抵抗。從民間來講也是一樣，老百姓對改革的評價是基于能不能使改革成果讓全民共享，如果我們把改革變成從老百姓那里掏錢的代名詞，老百姓是不會歡迎的。老百姓說住房改革使人買不起房，教育改革使人上不起學(xué)，醫(yī)療改革使人看不起病，如果改革變成從老百姓腰包里掏錢的狀態(tài)的話，老百姓不會擁護你的改革。所以官場和民間整體上的改革內(nèi)生動力都和上世紀80年代不一樣。第三，改革政策似乎有碎片化的傾向。我們看到深改組召開的幾十次會議，討論了很多的改革建議，但是改革的過程中出現(xiàn)了改革頭緒多、要求急，沒有足夠的時間在下面貫徹實施，政策有碎片化的傾向，很難形成強大的改革合力。改革政策在很多地方難以真正落實，有空轉(zhuǎn)的風(fēng)險。目前改革整體上還處在一個膠著狀態(tài)，這是我的基本判斷。
改革難以突破，進一步加劇中國的風(fēng)險
十八大以后，中國發(fā)生了深刻的改變，這個改變意味著什么，現(xiàn)在下結(jié)論可能還為時尚早。盡管發(fā)生了很大的改變，但是中國的風(fēng)險并沒有化解。這個風(fēng)險我概括為四大風(fēng)險：經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險、信任風(fēng)險、政治風(fēng)險。這些風(fēng)險在某些方面還在上升，而這個上升的趨勢，我認為總書記在去年的“七一”講話，包括最近通過的黨內(nèi)兩個重要的文件都有涉及，我稱之為“三個四”——中國執(zhí)政面臨四種考驗、中國執(zhí)政面臨四個危險、我們要堅持四個重大。四個考驗是指執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。四種危險是指精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、貪污腐敗的危險。四個重大是指應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。我認為總書記強調(diào)的這“三個四”(四個考驗、四個危險、四個重大)在一定意義上講是對前面提到的四種風(fēng)險上升的一個高度概括。
由于時間關(guān)系，我不展開講，我舉一個例子，大家可以看到中國經(jīng)濟目前正面臨三者疊加的困局。什么叫三者疊加?一是到2020年要全面建成小康社會，這是剛性目標，全黨工作往這里聚焦。第二，應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)。第三，中國在進行前兩者的過程中，還要同時實現(xiàn)經(jīng)濟三大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，由規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，由引進消化吸收型轉(zhuǎn)向走出去、對外擴張型，由學(xué)習(xí)模仿型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型。這三大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型在前面兩個疊加中能不能實現(xiàn)，我認為并不容易。我們往往處在這樣一種困境中，如果說注意了轉(zhuǎn)型，可能穩(wěn)增長受到影響;注意了穩(wěn)增長，可能轉(zhuǎn)型的目標難以實現(xiàn)。這是應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)。
我以經(jīng)濟下行壓力為例，大家可以看到從十八大以后，中國經(jīng)濟掉頭下行，2013年增長7.7%，2014年增長7.3%，2015年增長6.9%，2016年掉到6.7%。盡管大家對造成經(jīng)濟下行的原因分析很有爭議，看法不一，但就我個人觀察，我認為有五個相對重要的問題還沒有解決，第一是嚴重的房地產(chǎn)泡沫，第二是23萬億的地方債務(wù)風(fēng)險，第三是金融體系相對滯后，拉了實體經(jīng)濟的后腿，第四是大量的產(chǎn)能過剩，第五是民營企業(yè)大量倒閉，很多資本走了，人也走了。如果說這些領(lǐng)域不能重振的話，中國經(jīng)濟下行可能還沒到最關(guān)鍵的時候。這是三者疊加帶來的困局。
我們?nèi)绾螒?yīng)對現(xiàn)在遇到的問題，實現(xiàn)中國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這會影響到中國在未來的定位。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是否成功，對中國未來三個定位會有很大的影響。第一是中國的國際影響在社會上初步定格，過去中國是一個窮國，沒有人管你，現(xiàn)在你強大起來了，但是能不能受到大國的尊重，不一定。第二，中國的價值定位，現(xiàn)在我們和西方漸行漸遠，我們強調(diào)走自己的道路，但是我們這個道路能不能走到大家公認的民主、法治的道路，也正在定格。第三個是中國在社會經(jīng)濟中定格，我們成為全球老二了，但是有沒有獲得老二應(yīng)有的尊重?這不僅僅取決于經(jīng)濟的規(guī)模，還包括你能不能保護知識產(chǎn)權(quán)，能不能保護環(huán)境，能不能減少碳排放，能不能讓改革的成果被全民共享，所有這些軟的要件，可能是能不能贏得世界尊重的更關(guān)鍵因素，我們要從這樣的高度來看待我們面臨的風(fēng)險。
三管齊下走出改革困境
改革在目前這樣一種比較困難、比較膠著的格局下，我們?nèi)绾尾拍軘[脫這個困境呢?我講三句話：第一，要最大限度地排除改革的阻力。第二，要防止顛覆性錯誤的出現(xiàn)，特別是防止走極端再次危害中國。第三，在改革的關(guān)鍵部位上要有實質(zhì)突破，防止改革政策空轉(zhuǎn)。
改革最大的阻力來自兩個層面，第一是強大的既得利益集團。既得利益集團既掌握權(quán)力，又掌握資本，還掌握資源，羽翼豐滿、勢力雄厚，控制相當多的中國社會財富，在某些方面，我們的改革被利益集團綁架。利益集團在某種程度上激化了官民沖突、激化了勞資沖突、激化了貧富沖突，這三種沖突的背后，我們都可以看到既得利益者的存在，我們要有巨大的勇氣和決心排除利益固化的藩籬。既得利益集團相互輸送利益，拉幫結(jié)派，十八大以后，開展的這場聲勢浩大的反腐運動，就是要清除這個依附在中國既得利益集團上的毒瘤。第二個阻力是政府。政府的阻力來自三個方面：觀念、審批改革、部門利益。從觀念上來講，我們不缺少權(quán)力思維、不缺少人治思維，我們恰恰缺少的是法治思維。從行政審批改革來講，現(xiàn)在國務(wù)院拿掉800多項行政審批事項，但是老百姓感覺并不深刻，并不像政府的評價那么高。我想原因有兩個，其一，國務(wù)院拿掉的800多項審批，是不是都拿掉了，各部門拿掉多少，實際操作上不是總理說了算，而是部長、司長、處長說了算。其二，我們是五級政府，能不能推進國務(wù)院的改革，最終傳導(dǎo)下去以解決企業(yè)、老百姓辦事難的問題。這種改革的隱形阻力不可低估。總理在國務(wù)院常務(wù)會議上多次批評，說常務(wù)會議上定的事情，一年轉(zhuǎn)不出中南海，難道還要靠部長們再把一道關(guān)嗎?后來總理說常務(wù)會議上定的事情，國務(wù)院辦公廳必須一個星期發(fā)文，如果還要橫向協(xié)調(diào)的，不能超過10天。2015年李克強總理到國家工商總局調(diào)研，他說現(xiàn)在什么時候了，老百姓還要領(lǐng)三個證?工商證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)證，總理說到2016年年底前必須把三證合一。這樣的改革要總理親自推動，可見政府的隱形阻力有多強大。
要防止顛覆性錯誤的出現(xiàn)。鄧小平在1992年“南方談話”中說“要堅持社會主義基本路線100年不動搖，計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟的手段，資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場”;“不改革就是死路一條，不改革就下臺”;“要防止‘右’，但是當下主要的危險是 ‘左’”。我認為1992年鄧小平“南方談話”的這個判斷到現(xiàn)在并沒有過時。
在關(guān)鍵部位上要有實際性突破。關(guān)鍵部位有兩個，一個是經(jīng)濟改革，一個是政治改革。經(jīng)濟改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，專家們做了很多評價，但是我認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵不完全在經(jīng)濟層面，而在政府。這么多的過剩產(chǎn)能，難道是市場機制配置的結(jié)果嗎?很顯然不是，過多的產(chǎn)能是政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)物，明明生產(chǎn)得多了，但為了增加GDP還在上產(chǎn)能。有三個因素影響政府宏觀調(diào)控導(dǎo)向，第一是政府要收入，第二是政府要增長，第三是政府要政績。政府的“三要”邏輯是產(chǎn)能過剩的三個推手。比如說要收入，我們現(xiàn)在國家開支得比較大，包括養(yǎng)活財政供養(yǎng)人員、軍費支出、老百姓的醫(yī)療、教育等，政府肯定要收入。要增長，過去是三駕馬車——投資、消費、出口，這就像和面，水多了加面，面多了加水，最后導(dǎo)致的結(jié)果是高度依賴地方財政，投資效益大幅度下降。要政績，這是普遍現(xiàn)象，拼資源、拼環(huán)境、搞虛假繁榮、搞數(shù)字游戲。如果不對這些方面進行改革，不將其控制在合理范圍內(nèi)，光從經(jīng)濟層面改革很難奏效。
光有經(jīng)濟改革還不夠，還要在政治層面上有實際的突破。過去的改革是在政治體制的下端，在它的上端還有更重要的要素，憲法、社會主義民主、社會主義法治，只有在這個更高層面上實施改革，我們的困境才能真正擺脫，中國未來的發(fā)展才會是一片光明。(本文系根據(jù)作者近日在由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院主辦的第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇上的演講整理而成。)
