一
為了研究和探討問題方便，首先需要對“文化”和“體制”進行界定。
關(guān)于文化的定義有上百種闡釋，從范圍講也有大文化、中文化、小文化之分。本文所講的“文化”，是指社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)。再具體一些是指目前政府管理體制中，文化部系統(tǒng)、廣電總局系統(tǒng)和新聞出版總署系統(tǒng)所管理范圍內(nèi)的文化。
制度是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系。按其外延大小可以分為三個層次：第一層次是關(guān)于整個社會形態(tài)方面的規(guī)定性，如原始社會制度、資本主義社會制度等;第二層次是在一定社會形態(tài)下的具體社會制度，如經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等;第三層次是一定社會制度下的具體行業(yè)機關(guān)、企事業(yè)單位的工作程序和行為規(guī)范。本文所講的“體制(體制是長期穩(wěn)定的制度)”，是指第三層次的范疇。
二
我國新時期的文化體制改革，如果從1978年算起已經(jīng)走過了20多年的歷程。如果從時間上看，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。下面就分階段進行敘述。
(一)第一階段(1978~1992年)
1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。伴隨著經(jīng)濟體制改革，政治、文化和社會事業(yè)改革也不斷向前推進。撥亂反正對于文化事業(yè)而言，主要是實現(xiàn)了由以階級斗爭為綱的文化范式進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新范式。從文化體制講，主要是恢復(fù)到“文化大革命”以前的體制上去。
新中國的文化體制建立具有幾個特點：一是在新民主主義革命時期解放區(qū)文化體制的基礎(chǔ)上建立的;二是這種體制在建立過程中主要參考蘇聯(lián)模式;三是這種體制是與當時的社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的;四是這種體制在歷史上發(fā)揮了積極作用，在這種體制下產(chǎn)生了許多優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。
這一階段文化事業(yè)出現(xiàn)了復(fù)蘇與空前的繁榮。以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報告文學(xué)《哥德巴赫猜想》為代表的作品，報道了新時期春天的來臨。隨后，文學(xué)上有“傷痕文學(xué)”、“反思文學(xué)”、“文學(xué)尋根”等;美術(shù)有“星星畫展”、“八五美術(shù)運動”等;電影有《老井》、《紅高粱》，并在國際上獲獎。這一時期文化的繁榮與復(fù)蘇都是建立在原有文化體制基礎(chǔ)之上的。
與復(fù)蘇與繁榮相伴的是原有文化體制的弊端也日益暴露出來，越來越不適應(yīng)新時期經(jīng)濟體制改革的形勢，越來越不適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的要求。在總體布局上，與行政管理體制相對應(yīng)，層層建立專業(yè)文藝團體，重復(fù)設(shè)置，人財物浪費;在結(jié)構(gòu)上，單一公有制，全部文藝團體由國家財政包起來;在分配上，嚴重平均主義“大鍋飯”，演不演戲，演多少場戲，演出水平的高低(作品水平的高低)與收入沒有聯(lián)系;在人事制度上，沒有正常的人員流動和淘汰機制，機構(gòu)臃腫，冗員過多，行政化，機關(guān)化，文化工作者的積極性很難發(fā)揮，等等。在這種情況下，改革文化體制就成為推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一項重要任務(wù)了。
1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝辭，提出了新時期我國文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)方針。對文化體制改革而言，這個講話奠定了理論基礎(chǔ)，指明了前進方向。如鄧小平同志關(guān)于文藝與政治、文藝與人民關(guān)系的深刻論述，為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了體制改革的方向和保障。
這個階段已經(jīng)明確提出了文化體制改革的任務(wù)和目標。1980年2月召開的全國文化局長會議認為：“藝術(shù)表演團體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴重地影響了表演藝術(shù)的發(fā)展和提高，需要進行合理的改革。”會議明確提出：“堅決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度。”1983年國務(wù)院《政府工作報告》提出，文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮，提高作家、藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量?！?/p>
