挑戰(zhàn)罕見 成績非凡
2016年，我國發(fā)展面臨多重矛盾疊加、風險隱患交匯的挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境非常嚴峻。世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速為7年來最低，大宗商品價格低位震蕩，國際金融市場波動起伏。這些情況給我國進出口貿(mào)易和匯市、股市穩(wěn)定等帶來很大負面影響。另一方面，國內(nèi)結構性問題突出。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經(jīng)濟金融風險隱患顯現(xiàn)。在國際因素和國內(nèi)因素相互影響、結構性因素與周期性因素相互疊加、長期矛盾和短期矛盾相互交織的情況下，我國經(jīng)濟下行壓力加大。尤其是去年頭幾個月，部分主要經(jīng)濟指標持續(xù)下降。在這種情況下，宏觀調(diào)控面臨多難抉擇，不少人對我國經(jīng)濟能否穩(wěn)住擔憂較多。一些國際機構連續(xù)調(diào)低對我國經(jīng)濟增長的預期，有的甚至認為會出現(xiàn)“硬著陸”。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過各方面共同努力，我們不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟增長、圓滿完成了全年發(fā)展主要目標任務，而且經(jīng)濟運行出現(xiàn)諸多內(nèi)在的、積極的向好變化。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到74.4萬億元，增長6.7%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅;我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到33.2%。這樣的增長是在質(zhì)量和效益提高基礎上實現(xiàn)的。工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升，單位GDP能耗下降5%，居民消費價格上漲2.0%、處在國際公認的理想水平。這樣的增長是在結構加快調(diào)整優(yōu)化中實現(xiàn)的。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為64.6%，服務業(yè)增加值占GDP的比重達51.6%，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長較快，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)。這樣的增長是在不斷增強的發(fā)展新動能推動下實現(xiàn)的?；ヂ?lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，一些傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新的生機，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，新的市場主體雨后春筍般涌現(xiàn)。平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。更重要的是，這樣的增長使人民更多受益。經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動效應增強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，超過全年預期目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為近十幾年來最低，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，快于人均GDP增速，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，農(nóng)村貧困人口減少1240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶，三四千萬居民喜遷新居?？偟目?，去年我國的經(jīng)濟增長不僅體現(xiàn)為量的擴張，更體現(xiàn)為質(zhì)的提升。
在推動經(jīng)濟增長的過程中，我們沒有搞“大水漫灌”式強刺激，而是綜合施策，著力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。一是統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險，繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控。根據(jù)形勢變化，在區(qū)間調(diào)控的基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，綜合運用多種貨幣政策工具，既保持流動性合理充裕，加強對實體經(jīng)濟的支持，又防止貨幣供應過于寬松而產(chǎn)生加杠桿效應、放大資產(chǎn)泡沫。二是依靠改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉型升級。全面深化改革，“放管服”、財稅、金融等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。推進供給側結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。強化創(chuàng)新引領，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施《中國制造2025》，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，拓展經(jīng)濟增長空間。三是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，努力保障和改善民生。推動教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化，既有力改善民生，又著力培育新的增長點、提高長期增長潛力。
穩(wěn)中求進 再創(chuàng)佳績
2017年將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
當前，國內(nèi)外形勢復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，必須貫徹好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。我們首先要站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)住當下，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線，維護社會和諧穩(wěn)定。只有行穩(wěn)，才能致遠。穩(wěn)不是無所作為，不是不敢作為。在保持大局穩(wěn)定的前提下，要奮發(fā)有為，敢于啃“硬骨頭”，積極化解風險隱患，深入推進改革創(chuàng)新，加快經(jīng)濟轉型升級，推動各項事業(yè)不斷進步。
根據(jù)需要與可能，報告提出了今年發(fā)展的主要預期目標，包括經(jīng)濟增長速度、居民消費價格漲幅、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和登記失業(yè)率、進出口和國際收支、居民收入增長、節(jié)能環(huán)保指標等，并對增長速度、就業(yè)目標作了說明，強調(diào)在實際工作中爭取更好結果。這些預期目標是有機統(tǒng)一的整體，彰顯了“質(zhì)”“量”并重的要求，突出了更加重視就業(yè)、改善民生的導向，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
統(tǒng)籌兼顧 突出重點
當前經(jīng)濟社會發(fā)展各方面任務都十分繁重，我們既要通觀全局，又要把握關鍵，著力抓好重點工作任務。
堅持以推進供給側結構性改革為主線。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，主要源于重大結構性失衡，必須用改革的辦法推進結構調(diào)整。要深入推進“三去一降一補”，這是推進供給側結構性改革的重要抓手。要運用市場化法治化手段，在繼續(xù)壓減鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的同時，淘汰、停建、緩建部分煤電產(chǎn)能，努力取得更大成效。支持居民自住房和進城人員購房需求，因城施策去庫存。以企業(yè)特別是國有企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥去杠桿。加大減稅降費力度，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費2000億元左右。精準加力補短板，著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以市場為導向推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民持續(xù)增收，保障 農(nóng)產(chǎn)品 有效供給;加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。“放管服”改革要全面實行清單管理制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。財稅體制改革重在完善營改增政策和預決算公開，營造簡潔透明的稅收環(huán)境，提高財政資金使用效率。金融體制改革要著眼于增強服務實體經(jīng)濟能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。國企國資改革要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。還要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，加強產(chǎn)權保護制度建設，推進社會體制、生態(tài)文明體制等改革。開放也是改革，而且會倒逼改革。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，扎實推進“一帶一路”建設，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進國際貿(mào)易和投資自由化便利化，在更深層次更高水平對外開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。
適度擴大總需求并提高有效性。我國內(nèi)需潛力巨大，擴大內(nèi)需既有必要也有可能，關鍵是找準發(fā)力點。要圍繞改善民生來擴大消費。加快發(fā)展服務消費，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意等新興消費。通過改善和創(chuàng)新供給，更好適應和引導消費需求。嚴肅查處侵害消費者權益的行為，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。要著眼于補短板、增后勁來擴大投資。我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領域還存在許多短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟須加快建設和發(fā)展步伐。今年要再開工建設一批鐵路、公路、民航、水利、電信等基礎設施重大項目。政府在加大投資力度的同時，要著力調(diào)動民間投資的積極性。報告強調(diào)，要深化政府和社會資本合作，完善相關優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。要釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力。統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實施好相關規(guī)劃，研究制定新舉措。深化戶籍制度改革，加快居住證制度全覆蓋，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，增強城市的人口吸納功能和輻射帶動能力。
依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級。我國發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，不靠改革創(chuàng)新沒有出路。要通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我國擁有世界上最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍，提升科技創(chuàng)新能力的關鍵是落實和完善有利于科技成果轉化的激勵政策，把科研人員的積極性調(diào)動起來。要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則制定監(jiān)管規(guī)則。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的主體。要強基固本，深入實施《中國制造2025》，以新技術新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高“中國制造”的質(zhì)量水平和國際競爭力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是帶動就業(yè)的有效方式，是推動經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進機會公平的現(xiàn)實渠道。要打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，完善服務體系，把“雙創(chuàng)”不斷引向深入，使其發(fā)揮更大作用。
著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要以民之所望為施政所向。當前，在環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等領域，人民群眾還有不少不滿意的地方。報告回應社會關切，明確要求對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。比如，在治理大氣污染方面，提出解決燃煤污染、治理工業(yè)污染源、控制機動車尾氣污染、應對重污染天氣、嚴格環(huán)境執(zhí)法等重要舉措;在就業(yè)方面，強調(diào)做好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭至少有一個人穩(wěn)定就業(yè);在教育方面，注重公平、提高質(zhì)量、均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距;在醫(yī)療方面，提高醫(yī)保財政補助標準，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結算，啟動多種形式醫(yī)聯(lián)體建設試點，方便群眾看病就醫(yī);在基本民生保障方面，穩(wěn)步提高相關救助標準，要求縣級政府都要建立群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制。只要我們咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，就能把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。
(作者為國務院研究室主任)
