住房既具有商品屬性和經(jīng)濟功能，更具有民生屬性和社會功能。過分強調(diào)住房的商品屬性和經(jīng)濟功能，投資住房被認(rèn)為是致富的快捷方式，演變成少數(shù)人牟利的工具，這不僅造成正常的住房供需關(guān)系被扭曲，更令房地產(chǎn)業(yè)偏離了解決人們居住難題和改善民生這一根本方向。因此，我們要深刻理解和把握“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，建立健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

　　在一段時間里，房價上漲過快，已達(dá)到中等收入家庭無力承擔(dān)的地步，擁有商品住房對低收入家庭更是遙不可及，這同住房改革的初衷嚴(yán)重背離。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，房價收入比在3—6倍之間為合理。2006年，我國平均房價收入比為6.7，同國際平均水平接近。到2015年，剔出可售型保障性住房后，全國35個大中城市房價收入比均值為10.2，其中排在前三位的為深圳27.7、上海20.8、北京18.1。相比之下，紐約8左右，東京10左右，倫敦12左右，房價收入比遠(yuǎn)低于我國。

　　自2016年10月新一輪房地產(chǎn)調(diào)控采取因地制宜、分城施策以來，一、二線城市房價過快上漲的勢頭得到暫時控制，三、四線城市去庫存進程在加快，但“少數(shù)城市熱、多數(shù)城市冷”的房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性過剩局面并未根本改觀。房地產(chǎn)調(diào)控容易在需求側(cè)形成抑制結(jié)果，但也會將潛在需求推遲和聚集，一旦調(diào)控結(jié)束房價就可能出現(xiàn)“報復(fù)性上漲”。另外，未來20年內(nèi)我國老年撫養(yǎng)比將上升一倍左右。根據(jù)國際經(jīng)驗，人口撫養(yǎng)比的這種長期上升趨勢將一定程度上導(dǎo)致住房剛性需求下降。

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在因城施策的基礎(chǔ)上，要從土地、財政、金融、稅收等方面進一步加大改革力度，加快建立既符合中國國情又符合房地產(chǎn)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。要堅持保障基本性需求、支持改善性需求、抑制投資性需求、打擊投機性需求的主線，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)定位，既要重視房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用，也要防止經(jīng)濟發(fā)展過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，讓住房回歸居住本性。

　　房地產(chǎn)投資和消費要適度，要同國民經(jīng)濟的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，需適時采取必要調(diào)控措施，防止市場過熱或過冷。改革財政體制，重塑土地出讓和相關(guān)稅費收入在財政支撐體系中的地位和作用，切斷土地收益同地方政府預(yù)算外財政來源的緊密聯(lián)系，逐步完成土地出讓和稅費收繳由創(chuàng)收工具向市場調(diào)控手段轉(zhuǎn)變。深化保障房制度改革，系統(tǒng)設(shè)計住房保障制度框架，包括保障水平、保障方式、用地供應(yīng)方式、資金籌措、建設(shè)運營、監(jiān)督管理制度等，做到應(yīng)保盡保、需保適保。制定貸款、擔(dān)保、稅費等住宅消費政策，增強低收入人群融資和支付能力，并做好住房保障制度同住房公積金、城市居民最低生活保障、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度和體系的配套銜接。

　　此外，還要改革住房供地和開發(fā)建設(shè)制度，打破住房開發(fā)的壟斷，形成政府、集體組織、開發(fā)公司、住房合作社和業(yè)主自己開發(fā)相互競爭的多元開發(fā)格局。盡快落實城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量同新增建設(shè)用地掛鉤的政策，堅持增量供給和存量挖潛相結(jié)合，提高存量用地使用比例。創(chuàng)新住房金融制度，支撐起住有所居。加強日常監(jiān)管，促進新建商品住房市場、二手房市場、租賃市場共同發(fā)展。