“作為研究者我多少感覺是有點(diǎn)遺憾的。”3月6日，北京鐵道大廈一樓會(huì)客區(qū)，全國政協(xié)委員、華夏新供給研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康對(duì)時(shí)代周報(bào)記者嘆息道。

　　談及房產(chǎn)稅，賈康會(huì)成為自動(dòng)匹配的專家。從呼吁建立制度框架適當(dāng)柔性切入，到操作層面的具體細(xì)節(jié)，再到強(qiáng)調(diào)盡快進(jìn)入立法過程，他無數(shù)次對(duì)房產(chǎn)稅奔走呼告。

　　在他理想的時(shí)間表里，房產(chǎn)稅的改革應(yīng)該力爭(zhēng)在今年全國兩會(huì)審批通過。不過，全國人大發(fā)言人傅瑩已在兩會(huì)期間回應(yīng)，今年沒有把房產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。3月4日上午，賈康是在手機(jī)上通過新聞得知了這一消息。“房產(chǎn)稅是等不起的。時(shí)間已經(jīng)很緊了，中央的要求是明確的，就是要加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革的”，他對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，財(cái)稅體制改革要在2016年基本完成重點(diǎn)工作。“你看，現(xiàn)在已經(jīng)2017年。”賈康說。

　　今年是賈康當(dāng)政協(xié)委員的第十個(gè)年頭，“研究型的政協(xié)委員。”是他的自我定位。他對(duì)時(shí)代周報(bào)記者坦言，呼吁征收房產(chǎn)稅不是沒有壓力，不是沒關(guān)注過對(duì)他的抨擊，“但作為研究者要有公心，要理性地根據(jù)自己的水準(zhǔn)發(fā)聲，表達(dá)我們經(jīng)過認(rèn)真研究之后形成的觀點(diǎn)”。

　　2011年1月底，上海和重慶兩地發(fā)布了對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。賈康對(duì)時(shí)代周報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)在千難萬難的改革中有破冰意義，更為加快立法提供了比較好的本土經(jīng)驗(yàn)。“兩地敢為天下先，方案是柔性切入的，不想給社會(huì)造成比較大的沖擊。上海沒涉及存量只涉及增量，重慶涉及存量，但只調(diào)節(jié)存量里最高端的獨(dú)立別墅。”賈康對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說道。

　　從中央明確的財(cái)稅體制改革路線圖看，“推動(dòng)中央與地方財(cái)政、事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革”“加快制定中央和地方收入劃分總體方案”“抓緊提出健全地方稅體系方案”，這三項(xiàng)改革任務(wù)是依次遞進(jìn)的關(guān)系。

　　當(dāng)中，兩大條件必不可少—不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)稅立法全部順利完成，房產(chǎn)稅才可能真正全面落地。

　　國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局給出的時(shí)間表是，從2014年開始，力爭(zhēng)4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　“只要我還是政協(xié)委員，我一定還是會(huì)堅(jiān)持房產(chǎn)稅的。”賈康對(duì)時(shí)代周報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。

　　房產(chǎn)稅與去庫存

　　時(shí)代周報(bào)：今年的政府工作報(bào)告涉及樓市的部分中，你如何解讀堅(jiān)持住房的居住屬性?

　　賈康：就是房子不是用來炒的，不過嚴(yán)格來講，房子不是一點(diǎn)點(diǎn)投資的屬性都沒有的，但首先要解決有所居的問題，校正現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)炒作因素過多，防范泡沫化。

　　時(shí)代周報(bào)：你認(rèn)為房產(chǎn)稅能對(duì)中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響?

　　賈康：中國的房地產(chǎn)發(fā)展還有很大空間，因?yàn)橹袊F(xiàn)在實(shí)際城鎮(zhèn)化水平還不到41%，參照國際經(jīng)驗(yàn)，要走高到70%-80%才相對(duì)穩(wěn)定。我們前面還有30%的空間，未來還有4億人要到城市定居，市中心的范圍會(huì)不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要一輪又一輪地開展。房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收不能改變中心區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)曲線的整體情況，但房產(chǎn)稅能使得房地產(chǎn)市場(chǎng)減少泡沫，減少對(duì)社會(huì)的負(fù)面沖擊。

　　時(shí)代周報(bào)：你曾經(jīng)提過，內(nèi)部一直有房產(chǎn)稅草案，可一直沒立法的原因是什么?

　　賈康：草案確實(shí)是有的，但2016年有關(guān)部門的改革方案里，并沒有提加快房產(chǎn)稅的立法。根據(jù)我的觀察，實(shí)際上過去的一年里，各部門是為了“去庫存”而“去庫存”。這些部門的憂慮主要是擔(dān)心如果加快房產(chǎn)稅立法，會(huì)影響市場(chǎng)的心理預(yù)期，增加了借貸成本，不利于各地方樓市去庫存。

　　2016年下半年的市場(chǎng)數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)市場(chǎng)處于“冰火兩重天”，去庫存主要是指三四線城市，從全球的情況看，實(shí)際上更適合推動(dòng)房產(chǎn)稅立法。

　　時(shí)代周報(bào)：今年房產(chǎn)稅不立法，那接下來的工作會(huì)怎樣展開?

　　賈康：房產(chǎn)稅的立法是中國建設(shè)現(xiàn)代稅制的重要途徑。改革的大方向已經(jīng)很明確，中央在形成的文件里對(duì)房產(chǎn)稅都是予以肯定的?？涩F(xiàn)在提到房產(chǎn)稅，很多人普遍反感，甚至持規(guī)避與強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度。這說明房產(chǎn)稅立法就屬于改革的深水區(qū)，需要攻堅(jiān)克難。

　　十八大要求中國逐步提高直接稅比重，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，房產(chǎn)稅屬于直接稅，肯定會(huì)觸及很多既得利益者—比如手上有多套房、多套豪宅的人群;其次，那些現(xiàn)在手里沒有多套房，但將來打算買大房、好房的人群，也不會(huì)希望增加他們的稅負(fù)。

　　接下來的立法工作，重點(diǎn)還是不要停留在口頭上，做過多表態(tài)?？倳浾f擼起袖子加油干，各地說那么多不如一步實(shí)際行動(dòng)。

　　我可以作一個(gè)設(shè)想，政府應(yīng)當(dāng)加快房產(chǎn)稅的立法，同時(shí)給出一個(gè)合乎市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)。在房產(chǎn)稅立法完成后，并不需要全國所有城市，齊頭并進(jìn)同時(shí)執(zhí)行?？梢酝ㄟ^每個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況予以區(qū)分。比如，在這些“火”的城市執(zhí)行。而去庫存壓力沉重的三四線城市可以從緩，等以后具備了條件再執(zhí)行。

　　深圳有良好的小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)驗(yàn)

　　時(shí)代周報(bào)：在當(dāng)下房產(chǎn)稅的立法中，有哪些中外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?

　　賈康：從國外的經(jīng)驗(yàn)上來說，我認(rèn)為美國的房產(chǎn)稅，即美國普遍住房保有環(huán)節(jié)征收的稅收模式，是不能簡單照搬到中國來，必須考慮中國自身的國情。在中國，住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，要考慮以免稅條款對(duì)應(yīng)住房基本保障、設(shè)計(jì)扣除“第一單位”的具體標(biāo)準(zhǔn)，具體而言是按人均面積扣，還是按套數(shù)扣，現(xiàn)在依然有爭(zhēng)議。社科院曾經(jīng)提出方案，設(shè)計(jì)為人均40平方米，但也有不同意見，每個(gè)意見都有各自的道理，在將來立法的過程中，要爭(zhēng)取形成一個(gè)最大公約數(shù)。

　　從國內(nèi)來看，現(xiàn)在房產(chǎn)稅的實(shí)踐，只在重慶、上海兩市有試點(diǎn)。一旦進(jìn)入立法過程中，兩地試點(diǎn)過程中形成的經(jīng)驗(yàn)非?？少F。畢竟能夠讓我們?cè)诮梃b國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，總結(jié)本土的經(jīng)驗(yàn)，包括一些已經(jīng)顯現(xiàn)出端倪的要領(lǐng)。這些本土經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該被充分討論，把它們的積極因素都吸收進(jìn)來。

　　還有比如小產(chǎn)權(quán)房問題，深圳就已經(jīng)總結(jié)了一些良好的經(jīng)驗(yàn)，例如對(duì)小產(chǎn)權(quán)房做分類，不同類型的小產(chǎn)權(quán)房，可以有不同的處理要領(lǐng)與措施。總體上說是要使方方面面能夠接受。相關(guān)的利益處理起來肯定有摩擦，但可以通過協(xié)商、妥協(xié)以及分類處理，逐漸消化尖銳的問題。

　　時(shí)代周報(bào)：除了房產(chǎn)稅，你認(rèn)為今年的房地產(chǎn)還需要從哪些方面改革?

　　賈康：我一直強(qiáng)調(diào)中央提及的房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度，至少應(yīng)當(dāng)包括房產(chǎn)稅、土地制度、住房制度、投融資制度四個(gè)方面。我簡單地談一下幾個(gè)方面的建設(shè)。

　　從土地制度來看，如何使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，平衡制度機(jī)制。還要總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，包括地票制度的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、政府土地收儲(chǔ)制度方面的一些初步經(jīng)驗(yàn)、土地使用權(quán)方面招拍掛的經(jīng)驗(yàn)等。不能簡單做價(jià)高者得的拍賣，要附加其他條件與打分的約束，進(jìn)一步在技術(shù)層面與基礎(chǔ)層面處理好相關(guān)事項(xiàng)。

　　從住房制度上要做好“保障軌”與“市場(chǎng)軌”雙軌統(tǒng)籌。在商品房市場(chǎng)的旁邊，必須由政府牽頭提供好保障房，有效供給必須到位。保障房現(xiàn)在中央已經(jīng)聚焦到兩個(gè)具體類型，一個(gè)是公租房，另一個(gè)叫共有產(chǎn)權(quán)房。如何提供給 老百姓( 603883,買入)，還有很多的具體細(xì)節(jié)需要討論與合理化。