習(xí)近平總書記指出,智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源;我們進(jìn)行治國理政,必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量;改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,越需要強(qiáng)大的智力支持;要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度,把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。中央對(duì)智庫建設(shè)的重視和推動(dòng),成為中國智庫發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在中央領(lǐng)導(dǎo)和中央政策的指導(dǎo)下,中國的智庫建設(shè)不斷地開創(chuàng)新局面,取得新成就,也不斷地為國家治理能力的提升貢獻(xiàn)力量。

　　智庫與國家治理理論體系

　　中國的國家治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng),是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。構(gòu)建起包括諸多領(lǐng)域、諸多方面,而且還要緊密相連、相互協(xié)調(diào)的最優(yōu)治理體系,沒有科學(xué)的理論體系做分析論證并提供依據(jù)支撐,是不可能實(shí)現(xiàn)的。最優(yōu)的治理體系需要科學(xué)的理論體系進(jìn)行論證,同樣的邏輯,科學(xué)的理論體系的建立和完善也需要論證。

　　就中國而言,主體的國家治理理論體系是中國特色社會(huì)主義理論體系。該理論體系科學(xué)地闡明了中國特色社會(huì)主義的思想路線、發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展戰(zhàn)略、依靠力量、國際戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)力量等重大問題。隨著實(shí)踐的發(fā)展,中國的理論體系還需要不斷地進(jìn)步和完善。中國的實(shí)踐在不斷地創(chuàng)新,中國的理論也需要不斷地創(chuàng)造。習(xí)近平總書記去年在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話指出,當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革,也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新;這種前無古人的偉大實(shí)踐,必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。他還進(jìn)一步指出,要按照立足中國、借鑒國外,挖掘歷史、把握當(dāng)代,關(guān)懷人類、面向未來的思路,著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué),在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。中國正經(jīng)歷的社會(huì)變革,正在進(jìn)行的實(shí)踐創(chuàng)新,不僅需要?dú)w納出新的理論體系,還需要提出新的理論體系對(duì)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。

　　國家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、軍事、科技等多個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī),以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和治理流程,理論體系需要對(duì)所有領(lǐng)域所有方面的治理措施、運(yùn)行體制、關(guān)聯(lián)機(jī)制進(jìn)行分析論證,比較優(yōu)劣,尋找出最優(yōu)的措施、體制和機(jī)制設(shè)計(jì)。中國的智庫建設(shè)能夠較好地適應(yīng)多領(lǐng)域、多方面的國家治理理論體系的構(gòu)建和論證,這是因?yàn)橹袊闹菐彀硕囝I(lǐng)域多方面的智庫機(jī)構(gòu)。這些智庫既有官方智庫,比如黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院,也有半官方、半民間智庫,比如各個(gè)高校的智庫,還有許多民間智庫。智庫成員和群體能夠覆蓋國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等多種機(jī)構(gòu)和各個(gè)層面。發(fā)揮各類智庫的理論創(chuàng)造和整理能力,必將促成中國國家治理理論體系的大融合和大繁榮。

　　智庫與國家重大戰(zhàn)略

　　一個(gè)國家的重大戰(zhàn)略決定著國家的前進(jìn)方向和行為基調(diào)。為此,國家重大戰(zhàn)略是否正確、客觀、科學(xué),決定著國家建設(shè)的成敗優(yōu)劣。越是可貴的事物越是難能的。正確、客觀、科學(xué)的國家重大戰(zhàn)略的確立與推行是復(fù)雜而艱難的,而優(yōu)良的智庫能夠?yàn)榇_立和推行國家重大戰(zhàn)略提供啟發(fā)性的前瞻、深入的研究根基和擴(kuò)大認(rèn)可度的闡釋分析。智庫發(fā)展歷史表明,智庫為國家重大戰(zhàn)略的提出和發(fā)展起到了重要的作用。中國亦是如此。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并踐行了一系列國家重大戰(zhàn)略:“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局(全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨)、五大發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)、“五位一體”總體布局(中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè))、“一帶一路”國家級(jí)頂層戰(zhàn)略,等等。中國智庫為這些戰(zhàn)略的完善、傳播、貫徹提供了堅(jiān)定深遠(yuǎn)的闡釋與分析。

　　更為重要的是,中國的社會(huì)變革和實(shí)踐創(chuàng)新仍在不斷地向前推進(jìn),這需要為新的重大戰(zhàn)略提供新的指引。就國內(nèi)而言,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的全面建成小康社會(huì)即將于2020年完成,那么,2020年全面建成小康社會(huì)之后,我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略是什么,宏偉目標(biāo)是什么,這需要以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出和確定。此外,全面建成小康社會(huì)是中國夢(mèng)“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)宏偉目標(biāo),而在中華人民共和國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是第二個(gè)宏偉目標(biāo)。第二個(gè)一百年目標(biāo)也就要在30年后完成,那么,“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)之后的新的一百年的重大戰(zhàn)略和宏偉目標(biāo)應(yīng)該如何設(shè)定,這也是需要以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出和確定。上述這些重大戰(zhàn)略需要中國智庫提供智慧和貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)下,美國有采取收縮戰(zhàn)略的趨勢(shì),而聯(lián)合國決議又寫入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念。這會(huì)把中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)推向高度更高、范圍更廣、深度更深的戰(zhàn)略層面,中國有機(jī)會(huì)更好地通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重塑和主導(dǎo)全球治理新秩序。面對(duì)新的歷史使命,中國的國際性重大戰(zhàn)略如何提升定位和貫徹執(zhí)行,需要中國智庫提供切實(shí)的中國方案和中國智慧。其根本要領(lǐng)是探討和尋找出承載各國利益、平衡多方訴求的經(jīng)濟(jì)規(guī)律;而后依據(jù)和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,確定構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的根本原則——共生、共治、共享;再從三項(xiàng)根本原則推導(dǎo)出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的三重模式——共生模式、共治模式、共享模式,以人類和各國交往的經(jīng)濟(jì)規(guī)律為根本依據(jù),為全球治理新秩序的建設(shè)開拓新的戰(zhàn)略思維。

　　智庫與國家政策措施

　　一個(gè)國家的智庫,不僅僅要為國家治理的理論體系和重大戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn),還要為國家各項(xiàng)政策措施的落實(shí)與執(zhí)行作出貢獻(xiàn)。理論體系為國家治理提供科學(xué)論證,重大戰(zhàn)略為國家治理提供發(fā)展指引,而政策落實(shí)則為國家治理提供實(shí)際作為。對(duì)一個(gè)國家而言,制定和出臺(tái)好政策很重要,但政策的執(zhí)行力更加重要,這決定著政策能否在實(shí)際建設(shè)中得到貫徹。否則,國家治理就可能會(huì)變成“紙上談兵”。我們國家確實(shí)制定和出臺(tái)了很多優(yōu)良的治理政策和措施,但同時(shí),我們也應(yīng)該看到,在政策的落實(shí)和執(zhí)行上還存在著乏力的問題。為此,中國智庫也需要在政策落實(shí)上多加研究、多出實(shí)招、多作貢獻(xiàn)。

　　在政策落實(shí)方面,中國智庫需要把政策與實(shí)踐緊密結(jié)合起來,進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)際反饋理論的雙向互動(dòng)研究,不斷推動(dòng)和提升政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐指導(dǎo)。面對(duì)國家治理中的薄弱環(huán)節(jié),中國智庫在政策落實(shí)上將大有作為。比如,黨中央和國務(wù)院近日發(fā)布2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》,在新的歷史階段對(duì)我國“新型農(nóng)改”進(jìn)行部署。“中央一號(hào)文件”是自2004年起連續(xù)14年發(fā)布的以“三農(nóng)”為主題的中央文件,是我國推進(jìn)農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件和政策設(shè)計(jì),對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革、開創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)新局面起到了關(guān)鍵作用。然而,如何執(zhí)行好“中央一號(hào)文件”需要給予重視,“中央一號(hào)文件”需要“地方一號(hào)執(zhí)行力”,避免新型農(nóng)村建設(shè)成為“紙上桃源”。針對(duì)該問題,有智庫指出執(zhí)行中可能出現(xiàn)的不作為和亂作為等弊端和問題,并提出切實(shí)可行的政策建議,即要高度警惕不作為和亂作為現(xiàn)象,正視不作為和亂作為現(xiàn)象的利益根基,要建立限制不作為、亂作為的獎(jiǎng)懲制度。智庫這樣的研究將為“實(shí)干興邦”提供切實(shí)的助推力。

　　(作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國方案研究院執(zhí)行院長)