解放思想

　　以深化改革促進(jìn)特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力釋放

　　日前，記者從兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作電視電話會(huì)議上獲悉，2016 年，兵團(tuán)國(guó)有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，兵團(tuán)、師國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)3987.32 億元，較上年增長(zhǎng)16.34%。數(shù)據(jù)的背后，是實(shí)踐的真知：改革帶給了兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)發(fā)展最大紅利。

　　按照“資產(chǎn)重組市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化”的總體要求，以股份制為基本實(shí)現(xiàn)形式，兵團(tuán)逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合兵團(tuán)特點(diǎn)、充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)制度和管理體制，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力進(jìn)一步釋放：新疆天業(yè)(集團(tuán))有限公司從一家瀕臨破產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最大的氯堿化工企業(yè);兵團(tuán)建設(shè)工程(集團(tuán))有限責(zé)任公司成為新疆最大的建筑企業(yè)集團(tuán)。

　　國(guó)資國(guó)企改革只是兵團(tuán)全面深化改革的重要一環(huán)。把兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來(lái)，最關(guān)鍵最根本的就是要深化改革。

　　時(shí)間回轉(zhuǎn)到2014 年，兵團(tuán)黨委六屆十二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議舉行，會(huì)議審議通過(guò)了《兵團(tuán)黨委貫徹〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的部署，兵團(tuán)黨委以更大力度推進(jìn)全面深化改革工作。

　　——深化“放管服”改革。兵團(tuán)簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，成立兵團(tuán)、師兩級(jí)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心并規(guī)范運(yùn)行，兵團(tuán)層面取消行政審批事項(xiàng)190項(xiàng)，非行政審批事項(xiàng)全部取消。

　　——強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。兵團(tuán)采取“加減乘除”并用的方法，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”催生了發(fā)展新動(dòng)能。

　　——深入推進(jìn)投融資體制改革。兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善企業(yè)自主決策、融資方式多元、職能轉(zhuǎn)變到位、行政行為規(guī)范、管理服務(wù)有效、制度保障健全的具有兵團(tuán)特色的新型投融資體制。

　　2016 年5 月，《兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式公布。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，“十三五”時(shí)期，兵團(tuán)將完成全面深化改革任務(wù)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成效，基本形成與履行新時(shí)期維穩(wěn)戍邊使命相適應(yīng)的體制機(jī)制。

　　“十三五”期間，兵團(tuán)還將推進(jìn)新一輪行政機(jī)構(gòu)改革，整合機(jī)構(gòu)和職能，實(shí)行“大部門(mén)”制;推動(dòng)師市行政職能向團(tuán)場(chǎng)延伸，優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置;加快國(guó)有企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制并購(gòu)重組、整合，力爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)5 年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)50%。

　　與時(shí)俱進(jìn)

　　不斷豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式

　　讓我們把鏡頭定格在2016 年2 月26 日，這是一個(gè)歷史性時(shí)刻，地處塔克拉瑪干沙漠南緣的昆玉市掛牌成立。

　　昆玉市是兵團(tuán)成立以來(lái)，繼石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯、鐵門(mén)關(guān)、雙河、可克達(dá)拉之后，設(shè)立的第九座城市。昆玉市將著力打造和田地區(qū)第二大中心城市，規(guī)劃到2030 年市域人口規(guī)模達(dá)到17 萬(wàn)人至20 萬(wàn)人。

　　黨政軍企合一的特殊體制是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的一大創(chuàng)舉，是保證完成多重職能任務(wù)的制度性安排，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命的必要的體制保證，經(jīng)歷過(guò)歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　面對(duì)新形勢(shì)，兵團(tuán)對(duì)“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”體制進(jìn)行了不懈的探索和創(chuàng)新，是對(duì)黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式的豐富、完善，也翻開(kāi)了加快兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域改革的重大突破，兵團(tuán)確立了“師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”的思路和“規(guī)劃先導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升”的理念，并以前所未有的工作力度推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》和《兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃(2012-2014年)》，加快設(shè)市建鎮(zhèn)工作步伐。

　　自2011 年以來(lái)，兵團(tuán)新成立5 市9 鎮(zhèn)，運(yùn)行管理的城鎮(zhèn)達(dá)到9 市10 鎮(zhèn)。“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”體制的實(shí)施和優(yōu)化，讓兵團(tuán)城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。對(duì)兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極、建設(shè)全面小康社會(huì)火車(chē)頭，又是現(xiàn)代文明聚集地、維穩(wěn)戍邊新堡壘、人口人才蓄水池。

　　伴隨體制機(jī)制改革的不斷突破，兵團(tuán)城鎮(zhèn)的綜合承載能力不斷提升，在維穩(wěn)戍邊中發(fā)揮的作用日益明顯，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)、主體地位愈加突出。

　　突出重點(diǎn)

　　以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口推進(jìn)改革攻堅(jiān)

　　唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。

　　團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)履行使命的基礎(chǔ)和主要載體。兵團(tuán)要更好履行職責(zé)使命、發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)功能，團(tuán)場(chǎng)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵，全面深化兵團(tuán)改革，團(tuán)場(chǎng)改革更是重要一環(huán)。

　　對(duì)此，兵團(tuán)按照“強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企分開(kāi)、增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理體制”的總體改革思路，以團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企、政事、政資、政社分開(kāi)為突破點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和完善團(tuán)場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　2012 年，兵團(tuán)啟動(dòng)團(tuán)場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，29 個(gè)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。2015 年，兵團(tuán)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2 個(gè)師整體推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。緊緊圍繞團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企分開(kāi)、“三化”建設(shè)、財(cái)務(wù)收支管理、社會(huì)管理等方面，因地制宜、分類指導(dǎo)，兵團(tuán)有條不紊地推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)改革，使團(tuán)場(chǎng)發(fā)展生機(jī)和活力不斷釋放。

　　而進(jìn)入新的歷史時(shí)期，兵團(tuán)深化改革的重要性和緊迫性日益突出。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)兵團(tuán)深化改革作出重大部署，為兵團(tuán)未來(lái)發(fā)展指明方向：

　　以不斷豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式為方向，以建立完善既使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用、又有利于更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的體制機(jī)制為主線，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，正確處理好屯墾與維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)與地方的關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化“黨”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場(chǎng)主體地位，使兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來(lái)。

　　歷史的責(zé)任必須擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)需要面對(duì)。兵團(tuán)黨委提出，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住改革的重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決有力貫徹落實(shí)改革決策部署，推動(dòng)兵團(tuán)深化改革不斷取得新的成效。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦履行兵團(tuán)職責(zé)使命，兵團(tuán)新一輪深化改革的大幕徐徐開(kāi)啟。一步一個(gè)腳印穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒地攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地進(jìn)取，在全面深化改革的路上，兵團(tuán)必將譜寫(xiě)更加輝煌的篇章。

　　來(lái)源：兵團(tuán)日?qǐng)?bào) 、“gaige183”微信公眾號(hào) 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部