雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省保定市下轄的雄縣、安新和容城3縣和周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100平方公里，不到北京三環(huán)內(nèi)面積;中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，相當(dāng)于北京四環(huán)內(nèi)面積;遠(yuǎn)期控制面積約2000平方公里，相當(dāng)于北京六環(huán)內(nèi)面積。

　　從新華社發(fā)布的通稿中，不難看出中央對(duì)雄安新區(qū)的重視程度，“這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。”

　　中央對(duì)雄安新區(qū)定位也相當(dāng)明確，是中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　4月2日民生證券研究院舉行的分析電話會(huì)議，對(duì)中央設(shè)立雄安新區(qū)的初衷、發(fā)展定位、政策方向以及收益面均做了詳細(xì)闡述。民生證券副總裁、研究院院長(zhǎng)管清友博士認(rèn)為，未來(lái)雄安新區(qū)除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能，“我更看重的是未來(lái)新區(qū)在改革、構(gòu)建國(guó)家體系中的作用”。

　　為什么設(shè)立雄安新區(qū)

　　河北雄安新區(qū)位于北京正南，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的雄縣、容城和安新是白洋淀周邊三個(gè)縣，目前三縣總?cè)丝谠?00萬(wàn)左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后，這為設(shè)立雄安新區(qū)未來(lái)施展奠定了基礎(chǔ)，也預(yù)留了更大空間。

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入京津冀三地考察調(diào)研，多次召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城區(qū)。

　　今年2月23日，習(xí)近平專(zhuān)程考察河北省安新縣，主持召開(kāi)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)，對(duì)雄安新區(qū)未來(lái)的定位、功能和方向做了明確指示，也意味著雄安新區(qū)作為北京非首都功能集中疏解承載地加速推進(jìn)。

　　在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　管清友認(rèn)為，設(shè)立雄安新區(qū)主要有四個(gè)方面的意義。第一，設(shè)立雄安新區(qū)是對(duì)首都功能一次重大改變，“可能影響到上百年甚至千年的歷史，新華社通稿稱(chēng)其為‘千年大計(jì)、歷史性戰(zhàn)略選擇’確實(shí)不是空話。”

　　第二，從氣魄上來(lái)看，設(shè)立雄安新區(qū)突破阻力、增量改革殺出一條血路，顯示出了中央改革的決心和氣魄。“阻力并非人為，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益分配結(jié)構(gòu)阻力，突破原有產(chǎn)業(yè)格局、區(qū)域格局、利益格局，非常之困難，在白洋淀畫(huà)一個(gè)圈，屬于非常大的增量改革。

　　第三，雄安新區(qū)意義等同于深圳特區(qū)和浦東新區(qū)地位，打破原有利益格局，疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，“超預(yù)期在于這代領(lǐng)導(dǎo)人做了前人未做之事，讓投資者對(duì)改革的期待更有空間，對(duì)于十九大應(yīng)該抱有更大期待和改革的預(yù)期。”

　　第四，承擔(dān)進(jìn)一步改革使命。浦東是長(zhǎng)三角的龍頭，深圳是珠三角的龍頭，雄安新區(qū)應(yīng)該會(huì)成為京津冀城市群的龍頭。“雄安新區(qū)最大優(yōu)勢(shì)在于起點(diǎn)低，易于推進(jìn)，我個(gè)人看重的是未來(lái)雄安新區(qū)在體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的作用。”

　　雄安新區(qū)的影響

　　管清友表示，改革開(kāi)發(fā)將近40年時(shí)間，中央對(duì)北京市功能調(diào)整較多，但這次對(duì)北京功能定位非常清楚，調(diào)整力度極大，影響也會(huì)十分深遠(yuǎn)。“無(wú)論猜測(cè)中的中央政務(wù)區(qū)也好，首都特別區(qū)也好，未來(lái)隨著時(shí)間推進(jìn)會(huì)有一個(gè)事實(shí)上的定論，首都的政務(wù)功能會(huì)更加明確。”

　　在京津冀規(guī)劃建設(shè)綱要中，已經(jīng)明確把通州定位為北京城市功能副中心，按照中央對(duì)北京的定位，未來(lái)北京市國(guó)際交流、政治、文化和科技中心，使得北京實(shí)現(xiàn)政治功能，也一定程度限定了北京發(fā)展物理空間。

　　隨著北京定位更加明確，北京一些非首都核心功能將會(huì)逐步向外疏解，據(jù)民生證券研究院判斷，未來(lái)北京非首都功能疏解涉及經(jīng)濟(jì)職能機(jī)關(guān)和4000多家企業(yè)，這些資源也成為各地爭(zhēng)奪的目標(biāo)，深圳和重慶曾計(jì)劃引入部分央企。

　　雄安新區(qū)無(wú)疑擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，首先定位為北京非首都功能疏解集中承載地，未來(lái)交通設(shè)施完善后，將實(shí)現(xiàn)與北京30-40分鐘通勤距離，產(chǎn)業(yè)定位主要以高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，將建成比自貿(mào)區(qū)更大的改革試驗(yàn)區(qū)，更便于集中承接北京非首都功能。

　　在管清友看來(lái)，雄安新區(qū)設(shè)立主要有四大影響。

　　首先，從戰(zhàn)略上來(lái)看，雄安新區(qū)和大北京、京津冀之間的聯(lián)動(dòng)，將會(huì)形成一個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放的新格局，“我們知道，原來(lái)無(wú)論是長(zhǎng)三角還是珠三角都是沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，雄安新區(qū)設(shè)立將開(kāi)啟內(nèi)部輻射北部、西部鄰國(guó)的局面，從戰(zhàn)略上更為平衡。”

　　其次，雄安新區(qū)設(shè)立后，對(duì)地區(qū)乃至全國(guó)固定資產(chǎn)投資將產(chǎn)生巨大影響。這一判斷并非空穴來(lái)風(fēng)，當(dāng)年深圳設(shè)立特區(qū)后，前三年固定資產(chǎn)投資保持在120%增速，浦東新區(qū)前兩年投資增速分別為83%和71%。同期全國(guó)增速為30%-60%。

　　管清友判斷，雄安新區(qū)對(duì)全國(guó)投資建設(shè)影響沒(méi)有深圳和浦東大，但增速如何介于深圳和浦東之間，投資規(guī)?？烧嫉饺珖?guó)1%的份額，兩到三年將帶動(dòng)投資規(guī)模在萬(wàn)億級(jí)別，“我們也擔(dān)心以后會(huì)不會(huì)帶來(lái)投資過(guò)熱、以及債務(wù)提高的問(wèn)題。”

　　第三，雄安新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)定位已經(jīng)明確，下一步中央特別區(qū)也會(huì)進(jìn)一步明確，未來(lái)將會(huì)對(duì)通州、首都特別區(qū)、雄安幾個(gè)板塊的資本市場(chǎng)帶來(lái)巨大利好。“短期在二級(jí)市場(chǎng)上，中長(zhǎng)期在一級(jí)市場(chǎng)上，我們應(yīng)該關(guān)注這三大區(qū)域。”

　　第四，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，對(duì)周邊房?jī)r(jià)有提升作用，但對(duì)北京房?jī)r(jià)有利空影響，“把一些存量的企業(yè)和機(jī)關(guān)往那邊搬遷，對(duì)北京未來(lái)需求會(huì)有影響。但長(zhǎng)期來(lái)看規(guī)劃細(xì)節(jié)還不確定，還需要后期觀察，但短期內(nèi)對(duì)北京市的炒作熱情會(huì)減下來(lái)。

　　投資者應(yīng)該注意什么

　　雄安新區(qū)設(shè)立，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是一次千載難逢的機(jī)遇，但并不意味著沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，民生證券給出7條建議。

　　第一，從大歷史觀來(lái)看，雄安新區(qū)的建設(shè)、管理和謀劃并不是一兩代人能夠完成，如同一路一帶，涉及時(shí)間較長(zhǎng)，影響國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　第二，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，吸取人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)優(yōu)化失敗的案例，“比如日本東京、韓國(guó)新首都建設(shè)相對(duì)都不太成功，這些失敗案例給我們提出警示，要吸取教訓(xùn)。”

　　第三，享受政策紅利時(shí)避免投資大躍進(jìn)。“1992年鄧小平南方講話后，投資高增長(zhǎng)引發(fā)投資過(guò)熱和市場(chǎng)泡沫，房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)十年的時(shí)間。雄安新區(qū)設(shè)立要充分吸取過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”

　　第四，應(yīng)避免行政命令式動(dòng)遷單位和大學(xué)，讓市場(chǎng)在資源配置方面起到?jīng)Q定性作用。“新區(qū)建立靠營(yíng)造良好投資環(huán)境，如果我們是靠行政命令搬遷過(guò)去，差強(qiáng)人意，靠政策優(yōu)惠吸引微觀主體，打開(kāi)局面，放松管制，增加管理。”

　　第五，浦東地區(qū)90年代開(kāi)發(fā)，相對(duì)比較晚，當(dāng)時(shí)有上海和長(zhǎng)三角有廣闊腹地做依靠，雄安新區(qū)與當(dāng)年的浦東和深圳相比，在政策紅利、投資環(huán)境、融資環(huán)境等方面有較大差異。

　　第六，建議給予雄安新區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理，金融監(jiān)管，更大的管理權(quán)限，特別是結(jié)合國(guó)家治理體系上探索，給予更大的自治權(quán)，探索新的區(qū)域里全新的國(guó)家治理道路，雄安新區(qū)的發(fā)展有舉足輕重的作用。

　　第七，應(yīng)該客觀看待對(duì)雄安新區(qū)單位、大學(xué)搬遷的擔(dān)憂、質(zhì)疑、批評(píng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，采納合理的建議，動(dòng)態(tài)調(diào)解規(guī)劃政策，形成中央-地方-國(guó)際-國(guó)內(nèi)-社會(huì)各界共同關(guān)心雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)整改的社氛圍，而不是簡(jiǎn)單地否定質(zhì)疑和批評(píng)。