“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”是黨的十八屆五中全會(huì)在全面深化改革背景下提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。作為當(dāng)前中國社會(huì)治理領(lǐng)域一次全面系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整和精細(xì)化修正，全民共建共享社會(huì)治理格局聚焦于參與主體的“全民性”、過程涵蓋的“共建性”和目標(biāo)鎖定的“共享性”。

　　構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，需要秉持系統(tǒng)建構(gòu)的思維，從理念、體系、制度等維度協(xié)同推進(jìn)，其核心在于重塑多元主體治理理念和價(jià)值取向，架構(gòu)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三大治理主體協(xié)同共建的體系框架，并通過科學(xué)完備的制度支撐確保全民共享的目標(biāo)達(dá)成。

　　理性重塑治理理念與價(jià)值規(guī)范：為全民共建共享提供思想根基

　　樹立合作共治的理念。就當(dāng)下中國社會(huì)治理現(xiàn)狀而言，復(fù)雜多元的社會(huì)問題呈現(xiàn)和社會(huì)利益分化，客觀上需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多個(gè)行動(dòng)者共同發(fā)揮作用，尤其在一些公眾需求度和共識(shí)度較高的領(lǐng)域，如社會(huì)公共安全、生態(tài)治理等領(lǐng)域，多元治理主體邏輯和行動(dòng)糅合的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化變遷、人民權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)以及信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，積蓄已久的市場(chǎng)和社會(huì)能量得以釋放，也進(jìn)一步為全民共建共享奠定了基礎(chǔ)、提供了動(dòng)力與可能。

　　堅(jiān)持以人為本的理念和價(jià)值準(zhǔn)則。作為社會(huì)治理的基本價(jià)值原則，以人為本蘊(yùn)含的深刻意義在于揭示了全體人民憑借政治參與權(quán)利而擁有的在公共領(lǐng)域中的主體性地位和價(jià)值，而且，浸潤著以人為本原則的法治建設(shè)與政治制度也為全體人民和各類組織在社會(huì)治理中的角色定位和功能分化提供了不可或缺的規(guī)范和保障。

　　重塑公平正義理念。全民共建共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要盡力營造一種以公平正義為核心價(jià)值取向的社會(huì)氛圍，構(gòu)建體現(xiàn)規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平的治理機(jī)制，保障各類市場(chǎng)、社會(huì)主體享有平等的參與權(quán)利，彰顯其治理主體地位，提升其參與度，使其真正成為社會(huì)治理的有效協(xié)助力量。

　　確立全民共享改革發(fā)展成果的價(jià)值觀念。將人民訴求的滿足、公共利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)福利的共享作為社會(huì)治理的首要追求，并通過民生領(lǐng)域的政策安排和權(quán)益保障等途徑將社會(huì)公共利益追求與人民個(gè)體、群體利益訴求進(jìn)行有效整合，形成全民共享的輿論環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的成果能夠在更大范圍內(nèi)惠及全體民眾，以此獲取社會(huì)公眾的全面支持，促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　科學(xué)定位多元主體與要素涵蓋：為全民共建共享提供體系支撐

　　在全民共建共享社會(huì)治理格局中，作為政治系統(tǒng)的主導(dǎo)存在，政府應(yīng)秉持責(zé)任理念和回應(yīng)性價(jià)值取向，始終發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用。一方面，進(jìn)一步明晰政府的職能范圍與活動(dòng)邊界，主動(dòng)履行治理職能，在提供制度支撐、營造法治環(huán)境、輸出公共政策等政府擁有天然優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)的核心公共事務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主體功能，同時(shí)要依法規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)成長(zhǎng)提供更大的空間和良好的環(huán)境。另一方面，政府要借助有效的確權(quán)、限權(quán)和分權(quán)模式，以漸進(jìn)改革的方式逐步向市場(chǎng)主體和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移一部分職能和權(quán)力，激活市場(chǎng)、社會(huì)力量的活力，實(shí)現(xiàn)各方的彼此信任、平等參與、相互合作，共同形塑適宜于全民共建共享目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。

　　在全民共建共享社會(huì)治理格局中，作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本存在，市場(chǎng)力量可發(fā)揮其獨(dú)特的作用。一方面，市場(chǎng)應(yīng)在政府部門的引導(dǎo)下，依靠逐步完善的市場(chǎng)機(jī)制杠桿促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使各類主體成為共同將“蛋糕”做大的共贏性集體，致力于創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)，通過對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，平衡各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，增強(qiáng)各類利益主體間的協(xié)同性，形成一種動(dòng)態(tài)的、包容的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，促進(jìn)全民共建共享目標(biāo)的達(dá)成。另一方面，市場(chǎng)應(yīng)憑借富含獨(dú)立、平等、理性色彩的契約精神，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員通過公平競(jìng)爭(zhēng)，合法、合理地表達(dá)自身利益訴求，捍衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺履行相關(guān)義務(wù)，并為各類主體全面參與社會(huì)治理提供必要的資金、技術(shù)和服務(wù)支持。

　　在全民共建共享社會(huì)治理格局中，作為社會(huì)系統(tǒng)的客觀存在，社會(huì)組織應(yīng)以彰顯民主價(jià)值、促成社會(huì)共識(shí)為功能導(dǎo)向，以主體塑造的方式積極融入到社會(huì)治理體系中，成為社會(huì)治理的重要依托力量。一方面，在當(dāng)前全面深化改革的背境下，執(zhí)政黨對(duì)于社會(huì)組織在社會(huì)治理格局中的地位和作用已經(jīng)給予了清晰的界定，提出要推進(jìn)社會(huì)組織“明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”。社會(huì)組織應(yīng)以此為契機(jī)，充分發(fā)揮其政社互動(dòng)、民主協(xié)商、利益聚合、公共服務(wù)的功能和作用，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。另一方面，社會(huì)組織應(yīng)借助其獨(dú)具的協(xié)商民主特質(zhì)和各類自治活動(dòng)的依法有序開展，為公眾提供參與社會(huì)治理的平臺(tái)和渠道，在此過程中積極弘揚(yáng)社會(huì)公共情懷，著力培育理性參與文化，幫助公民個(gè)體沖破個(gè)人功利主義的藩籬，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量和公民的參與積極性，激勵(lì)各類主體目標(biāo)一致、協(xié)同行動(dòng)，共同促進(jìn)社會(huì)福祉的最大化。

　　全面構(gòu)筑治理機(jī)制綜合體：為全民共建共享提供制度保障

　　構(gòu)筑社會(huì)治理權(quán)責(zé)配置機(jī)制。要構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，必須厘清各類主體的網(wǎng)絡(luò)位置，界定清晰的責(zé)任和權(quán)力范疇，以促進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)在各自職權(quán)邊界內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。就宏觀層面而言，政府必須在明確自身權(quán)力邊界的前提下，尊重和認(rèn)可市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的治理主體身份，有計(jì)劃地向市場(chǎng)和社會(huì)賦權(quán)。通過權(quán)力清單、負(fù)面清單等制度的不斷完善和有效運(yùn)行，進(jìn)一步明確政府權(quán)責(zé)，將不屬于其職責(zé)范疇的權(quán)屬歸還于市場(chǎng)和社會(huì)，如此既可確保自身核心職能的高效履行，同時(shí)又可激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的合作動(dòng)力;就微觀層面而言，在具體的合作治理活動(dòng)中，需要構(gòu)建公共倫理規(guī)范體系和有限責(zé)任機(jī)制，以此消解各類治理主體自身的內(nèi)在缺陷和彼此間的矛盾沖突，將不同的治理邏輯和行動(dòng)力量糅合于“全民共建共享”的框架之下，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)、理性制衡與有機(jī)互補(bǔ)，以此鞏固社會(huì)治理的微觀主體基礎(chǔ)。

　　構(gòu)筑社會(huì)平等協(xié)商對(duì)話機(jī)制。首先要明確協(xié)商事項(xiàng)的領(lǐng)域和范圍。當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題的公共政策制定、重大事項(xiàng)決策、重大工程項(xiàng)目規(guī)劃選址等領(lǐng)域的協(xié)商對(duì)話。其次要進(jìn)一步健全、規(guī)范協(xié)商的程序和規(guī)則。從議程設(shè)置、協(xié)商評(píng)議、共識(shí)裁定等方面精確設(shè)計(jì)參與規(guī)則與流程，將各類治理主體的平等協(xié)商環(huán)節(jié)真正納入公共決策過程，使之成為制定公共政策的前置條件，同時(shí)各方依據(jù)流程有序參與也可避免協(xié)商行為的任意性和盲目性，有助于實(shí)現(xiàn)彼此間的坦誠交流和平等協(xié)商。再次要構(gòu)建協(xié)商成果的運(yùn)用和反饋機(jī)制。凝聚了各方共識(shí)的協(xié)商成果最終能否轉(zhuǎn)化為公共決策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是否真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)想的目標(biāo)，在很大程度上會(huì)影響到市場(chǎng)和社會(huì)力量參與對(duì)話的積極性和協(xié)商機(jī)制自身的可持續(xù)發(fā)展，因此，只有尊重民主協(xié)商的成果，使其在社會(huì)治理實(shí)踐中得以充分執(zhí)行，并對(duì)其運(yùn)用結(jié)果進(jìn)行必要的反饋，才能使其成為促進(jìn)市場(chǎng)主體和民眾公共理性和協(xié)商精神最大化的有效平臺(tái)。

　　構(gòu)筑社會(huì)利益均衡整合機(jī)制。首先，必須構(gòu)建有效的利益表達(dá)、利益整合和利益均衡機(jī)制，真實(shí)反映、切實(shí)尊重和兼顧維護(hù)各類社會(huì)階層、群體的利益，促進(jìn)公共資源的合理公正分配，最大可能地減少社會(huì)公共利益與公民個(gè)體利益、整體利益與局部利益的摩擦，努力構(gòu)筑全民共享發(fā)展成果的社會(huì)利益格局。其次，要從社會(huì)公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，積極回應(yīng)公眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的訴求，以提升基本公共服務(wù)的共享度和滿意度為主，推進(jìn)全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的均等化。再次，秉持改革發(fā)展成本由社會(huì)成員共擔(dān)的原則，借助強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、健全社會(huì)保障體系等途徑，對(duì)利益受損群體給予合理的利益補(bǔ)償，消減其相對(duì)剝奪感，使全體公民都能夠在共建共享的社會(huì)治理格局中有更多獲得感。