在我國(guó)勞動(dòng)力成本提高，內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境多變之際，政府減稅、降費(fèi)，幫助企業(yè)降成本，就是更好地發(fā)揮政府作用的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)，同時(shí)也是降低社會(huì)的“交易成本”。但是，僅有這些還不夠。更重要的是，還要為這些煥發(fā)了活力的企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)找到市場(chǎng)，注重財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融資源更多地流向創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的企業(yè)。

　　今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策?？紤]到“防風(fēng)險(xiǎn)”，貨幣政策受到較大制約，財(cái)稅政策將再擔(dān)大任——財(cái)政政策要更加積極有效。為切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》要求自2017年4月1日起，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，將商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。這標(biāo)志著新一輪減稅降費(fèi)拉開序幕，新的財(cái)稅政策組合進(jìn)入實(shí)施階段。綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年的財(cái)政政策要更加積極有效，在繼續(xù)減稅降費(fèi)的同時(shí)，擴(kuò)大支出規(guī)模，多管齊下，多種手段有機(jī)配合，力爭(zhēng)發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的最佳組合效用。

　　“減稅”政策要進(jìn)行到底

　　減稅是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石。所謂的“拉弗曲線”、“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”最核心的內(nèi)容就是減稅，只是他們所說的“減稅可以增加財(cái)政收入”沒有得到實(shí)踐的支撐。所以，我國(guó)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中加了“適度擴(kuò)大總需求”，趨利避害，不走極端。

　　要煥發(fā)企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就要給市場(chǎng)主體松綁，最直接有效的手段就是減稅。 2016年，在全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。2017年將進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。在減稅方面，繼續(xù)完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，將增值稅稅率檔次由四檔簡(jiǎn)并至三檔，擴(kuò)大減稅效應(yīng);將企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠范圍從年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元以下，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到75%。

　　“降費(fèi)”需要標(biāo)本兼治

　　如果說減稅是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)要義具有共識(shí)，研究現(xiàn)代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革卻很少碰見“降費(fèi)”這個(gè)詞。倒不是其他國(guó)家沒有收費(fèi)，而是不像我國(guó)由于存在名目繁多的收費(fèi)，使許多企業(yè)不堪重負(fù)。今年，涉企收費(fèi)“砍半”將是為企業(yè)減負(fù)的“重頭戲”。

　　在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，要用政府的“痛”換來企業(yè)的“順”，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競(jìng)爭(zhēng)力，還要通過像降網(wǎng)費(fèi)、電費(fèi)、物流成本等措施，力爭(zhēng)今年減稅降費(fèi)能達(dá)萬(wàn)億元。

　　此次取消或停征的35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，包括房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)、船舶登記費(fèi)、衛(wèi)生檢測(cè)費(fèi)等。取消或停征涉及個(gè)人等事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)共6項(xiàng)，包括婚姻登記費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)等，尤其是“商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%”旨在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)涉及振興經(jīng)濟(jì)，全國(guó)人大正在修訂中小企業(yè)促進(jìn)法，著眼于進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。人大常委會(huì)將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動(dòng)企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

　　“降成本”減少交易成本

　　降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)“三去、一降、一補(bǔ)”的“一降”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，釋放市場(chǎng)和企業(yè)的活力。在我國(guó)勞動(dòng)力成本提高，內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境多變之際，政府減稅、降費(fèi)，幫助企業(yè)降成本，就是更好地發(fā)揮政府作用的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)，同時(shí)也是降低社會(huì)的“交易成本”。

　　降低交易成本是提高資源配置效率的重要抓手。狹義的交易成本是指那些與合同簽訂、實(shí)施以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的成本。這些成本取決于制度建設(shè)、法治建設(shè)、政府的各種規(guī)章制度等。政府工作報(bào)告把它稱之為 “制度性交易成本”。我們可以對(duì)交易成本做廣義的理解，市場(chǎng)化改革就是減少企業(yè)、市場(chǎng)的交易成本。今年要多措并舉降成本，包括通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。工資是成本，“五險(xiǎn)一金”也是成本，包括勞動(dòng)合同的簽訂、實(shí)施、調(diào)整，都產(chǎn)生成本。勞動(dòng)力工資上漲具有兩面性，很難在短期內(nèi)改變，但制度性交易成本的下降則可以通過改革和制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。去年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》公布。這是我國(guó)首次出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)家產(chǎn)權(quán)安全預(yù)期有重要作用，會(huì)大大降低社會(huì)交易成本。

　　擴(kuò)大支出規(guī)模擴(kuò)大總需求

　　減稅、降費(fèi)、降成本無疑是為企業(yè)松綁和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。但是，僅有這些還不夠。更重要的是，要為這些煥發(fā)了活力的企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)找到市場(chǎng)。所以，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上的改革。在實(shí)際增長(zhǎng)率已經(jīng)低于潛在增長(zhǎng)率的當(dāng)下，需要財(cái)政出手，增加政府投入，以公共投資啟動(dòng)民間投資。

　　我們要“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施一同建設(shè)?，F(xiàn)在城市需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施，在這個(gè)領(lǐng)域有很多事情可以做，為看起來過剩的鋼鐵水泥等找到銷路。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　我國(guó)上世紀(jì)八十年代主要解決的是吃和穿，九十年代解決的是用。2000年頭十年解決的是住和行?，F(xiàn)在要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面有所作為。如果能在人民關(guān)心的這幾個(gè)方面做出突破性進(jìn)展，以實(shí)質(zhì)手段推進(jìn)“住有所居”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”，必將帶動(dòng)現(xiàn)代有效需求，讓更多的中低收入人群受益，同時(shí)由于解除了大家的后顧之憂，從而釋放出市場(chǎng)的更多需求，至少是“一箭三雕”。

　　用足用活“3%的財(cái)政赤字率”

　　不超過3%的財(cái)政赤字率是歐盟的一個(gè)要求，盡管只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，現(xiàn)在卻幾乎成為一個(gè)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)然，實(shí)際上，即使歐盟國(guó)家也大多沒有很好地遵守這一規(guī)則。我國(guó)財(cái)政政策總體是穩(wěn)健的，從2013年至2016年，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模分別為1.2萬(wàn)億元、1.35萬(wàn)億元、1.62萬(wàn)億元、2.18萬(wàn)億元，赤字率也從2.1%逐步提高到約3%。我們不是一定要堅(jiān)持“3%”，卻要充分利用好這個(gè)3%。今年赤字率按3%安排，主要是為了進(jìn)一步支持減稅降費(fèi)，除了穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)層面的考慮，也綜合考慮了風(fēng)險(xiǎn)防范、提升依法理財(cái)水平、提升地方債務(wù)管理水平、提高資金使用效率等。

　　一方面減稅降費(fèi)，另一方面還要繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模，即使有3%的赤字安排，還需要向存量要空間，向改革要空間，包括對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助;壓縮非重點(diǎn)支出，減少對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目的預(yù)算安排等。

　　注重財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)

　　財(cái)政、貨幣政策配合的重要性無需贅言，協(xié)調(diào)好了可以互補(bǔ)，形成合力，事半功倍。今年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　十八屆三中全會(huì)要求，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的資源，也要尊重市場(chǎng)的決定性作用。我國(guó)存款準(zhǔn)備金率是各大經(jīng)濟(jì)體中最高的，需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;利率要進(jìn)一步市場(chǎng)化，降低企業(yè)的利息負(fù)擔(dān);讓銀行回歸企業(yè)本位，把資金更多地貸給能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的企業(yè)，而不是制造一輪又一輪的“僵尸”;推進(jìn)資產(chǎn)證券化，加大股權(quán)融資力度，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，股市、債市可以在金融資源配置中發(fā)揮更大的作用。

　　“穩(wěn)”只有建立在市場(chǎng)決定的基礎(chǔ)之上，才是可靠的，“進(jìn)”才是實(shí)在的，才是真正的穩(wěn)中求進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自由選擇權(quán)，為企業(yè)、社會(huì)創(chuàng)造更加適宜的發(fā)展空間。

　　(作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授