基層群眾自治制度是在新中國成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，主要組織是城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會和農(nóng)村居民委員會。盡管居委會成員是公開選舉產(chǎn)生，但由于居委會承擔(dān)著政府管理的職能，在部分群眾心目中，居委會并不是真正的自治組織，而是“政府”，居委會委員也是“官”而不是居民代表。于是一些居民在反映問題、解決問題時(shí)想當(dāng)然地將自己置于居委會對立面，致使很多問題無法在基層得到解決，日積月累，導(dǎo)致越級上訪行為的層出不窮。

　　在東南、江浙等地區(qū)的廣大農(nóng)村和社區(qū)，在居委會之外，還存在著大量自治組織，如老人協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會、宮廟理事會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、宗親理事會等，他們基本上是由群眾自發(fā)組織成立，其成員都是當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦先嘶虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，在群眾中具有很高威望。因此，當(dāng)居民有糾紛需要解決時(shí)，首先會找這些組織協(xié)調(diào)，確實(shí)難以協(xié)調(diào)才去找居委會或者上級部門。這些自治組織成員通常會以長輩或者鄰居的身份給雙方調(diào)解，讓當(dāng)事人從情感上容易接受，調(diào)解也就容易達(dá)成一致，因此大多數(shù)糾紛都在基層得到了解決，越級上訪現(xiàn)象自然非常少，社會也更加和諧安定。

　　同時(shí)，這些自治組織具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行業(yè)影響力，能夠帶動群眾投身于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮中，進(jìn)而帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在消除上訪土壤的同時(shí)，打造“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓福、生態(tài)美”的新興社區(qū)和農(nóng)村。

　　黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，基層治理體制的改革自然是題中應(yīng)有之意。

　　為此，廣大基層黨委和政府應(yīng)該將強(qiáng)化基層自治作為提升社會治理能力的突破口和著力點(diǎn)，借鑒部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加多元的群眾自治途徑，讓廣大群眾自治組織成為連通群眾和居委會的紐帶，成為協(xié)調(diào)群眾和政府關(guān)系的潤滑劑，將群眾的問題解決在基層。同時(shí)，讓群眾自治組織成為基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭人，進(jìn)一步帶領(lǐng)群眾走上發(fā)展致富的快車道。