面對(duì)新形勢(shì)，如何改變集體經(jīng)濟(jì)薄弱村無實(shí)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、無能力提供服務(wù)的現(xiàn)狀，使村集體有錢辦事、有能力辦事，進(jìn)而增強(qiáng)基層組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力，化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾糾紛，成為亟待探討和解決的重大課題。2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組決定選擇部分省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部將浙江、寧夏作為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首批試點(diǎn)區(qū)。2016年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州及云南等13個(gè)省份。期間，就村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大所遇困難來看，既有主、客觀因素，也有歷史、現(xiàn)實(shí)阻礙。
其一，基層干部群眾思想認(rèn)識(shí)不足，綜合能力素質(zhì)有限。一方面，不少鄉(xiāng)村干部對(duì)什么是村集體經(jīng)濟(jì)、為什么要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)以及怎樣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)知之甚少，或片面膚淺，甚至產(chǎn)生動(dòng)搖心理和負(fù)面抵觸情緒。突出表現(xiàn)在以下幾種觀念：一是認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，如今再發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有“開歷史倒車”之嫌，不僅不合時(shí)宜、于事無補(bǔ)，還可能背上沉重債務(wù);二是認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)占整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重很小，只是旁枝側(cè)葉，其發(fā)展與否無關(guān)大局且短期難以見效;三是認(rèn)為集體土地和林地已基本承包到人，集體經(jīng)濟(jì)幾無發(fā)展空間，加上資源、市場、人才、資金、環(huán)保等多重約束，壯大集體經(jīng)濟(jì)難上加難;四是認(rèn)為與其自力更生，不如“等、靠、要”，靜候國家施以援手。另一方面，缺乏高效管理隊(duì)伍是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的嚴(yán)重問題之一，集中體現(xiàn)在村兩委班子綜合素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求尚存較大差距，年齡與文化結(jié)構(gòu)不合理，且多有畏難情緒，害怕承擔(dān)失敗后果，以致工作積極性不高，甚或存在自利貪腐行為。
其二，普遍缺乏資金、知識(shí)、技術(shù)、人才、政策、資源及適宜的實(shí)施方案。據(jù)實(shí)地調(diào)查，對(duì)于制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要問題，90%的村干部認(rèn)為是啟動(dòng)資金匱乏，“巧婦難為無米之炊”;47.5%的村干部認(rèn)為是缺乏知識(shí)、技術(shù)和人才支撐，當(dāng)前農(nóng)村普遍遭遇的現(xiàn)實(shí)情況是內(nèi)部青壯年勞動(dòng)力(有文化、懂技術(shù))加速外流，外部優(yōu)質(zhì)人才難引進(jìn)、難留住;35%的村干部認(rèn)為是缺少政策支持，突出體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體、職能、機(jī)制仍處于缺位狀態(tài)，且村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立;25%的村干部認(rèn)為是資源貧乏，大部分村莊擁有集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場、草場、養(yǎng)殖場(集體畜)、房屋等資源并不多，其中有礦產(chǎn)、旅游資源的更少;另有20%的村干部認(rèn)為是缺乏合適且可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，基層對(duì)如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)或束手無策或思路不清，多無長遠(yuǎn)規(guī)劃。
為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級(jí)財(cái)力，讓“空殼村”盡快“破殼”，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和共同富裕目標(biāo)，國家、地方政府和村委班子必須三級(jí)聯(lián)動(dòng)，立足各村既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，針對(duì)發(fā)展瓶頸，因地制宜、因村施策，構(gòu)建各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和良性互動(dòng)機(jī)制。在具體舉措上，集中捆綁使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金及其他項(xiàng)目資金，沖出“低水平均衡陷阱”;實(shí)施分類培訓(xùn)，督促干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家、區(qū)(縣)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力和工作主動(dòng)性;配強(qiáng)配優(yōu)相關(guān)技術(shù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢指導(dǎo);鼓勵(lì)因地制宜探索市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式;建立完善與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所)
