2016年以來,經(jīng)濟全球化“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球化逆潮涌動，世界經(jīng)濟不確定性加大。這存在多方面的復(fù)雜原因,其中，因貧富差距擴大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護(hù)主義是重要因素。在這個大背景下，研討經(jīng)濟全球化與中等收入群體，以求解“中等收入群體焦慮”這個世界性重大問題，具有很強的現(xiàn)實性。3月27—28日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同舉辦的第九屆中挪社會政策論壇“擴大中等收入群體——經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)、新動力”在海南省?？谑姓匍_。
機遇：中等收入群體是拉動消費需求的主力
當(dāng)前我國中等收入群體人數(shù)少、比重低是不爭的事實。按照中國社科院社會學(xué)所“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的研究，我國中等收入群體比例為23%左右。美國波士頓調(diào)查公司的調(diào)查報告顯示，目前中國中產(chǎn)階層家庭所占的比例大約為24%。按照23%—24%的比例測算，我國中等收入群體規(guī)模為3億人左右。
何謂中等收入群體?在中國勞動學(xué)會副會長蘇海南看來，中國不宜簡單套用國際上確定中產(chǎn)階層或中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。中國的中等收入者，其收入處于全國或當(dāng)?shù)厣鐣骄脚c較高水平之間，其家庭生活水平達(dá)到全國或當(dāng)?shù)匦】蹬c比較富裕程度之間。具體量化標(biāo)準(zhǔn)是，以全國或當(dāng)?shù)厣鐣骄杖胨綖橄孪蓿愿哂谏鐣骄杖攵稙樯舷?，其個人全部收入比較穩(wěn)定處于此區(qū)間者即為中等收入者。
中等收入群體比重過低，導(dǎo)致我國消費長期提而不振、擴而不大。長期以來，我國消費率落后于世界同等發(fā)展水平國家，與我國中等收入群體比例過低直接相關(guān)?！吨袊彝ソ鹑谡{(diào)查報告》顯示，家庭儲蓄主要是富人的儲蓄。收入前10%的家庭，其儲蓄率達(dá)60%，儲蓄額占當(dāng)年中國總儲蓄的75%。前5%的家庭儲蓄率更是高達(dá)69%，儲蓄額占當(dāng)年總儲蓄額的62%。
從世界經(jīng)濟史看，到了工業(yè)化中后期，由于重化工業(yè)對生產(chǎn)資料的改造，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩不可避免，但成功的工業(yè)化國家最終能夠擴大中等收入群體，由此使得生產(chǎn)過剩的矛盾大大緩解。我國能否形成以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)，決定消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為中等收入群體倍增帶來歷史性機遇。“十三五”期間，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展正在引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入，意味著中等收入群體不斷擴大發(fā)展空間。
當(dāng)前，中等收入群體消費的“升級型”特點突出，成為推動消費結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。從現(xiàn)實情況看，中等收入者80%以上來自城鎮(zhèn)，未來農(nóng)民與農(nóng)民工將成為中等收入群體的重要來源。如果相關(guān)改革能夠取得突破，估計2020年農(nóng)民人均可支配收入有望達(dá)到城鎮(zhèn)居民的40%以上，2030年有望達(dá)到60%左右。按照這個預(yù)測，未來5—10年一部分農(nóng)民有條件成為中等收入群體。
“在低收入、中低收入、中高收入、高收入四個收入演進(jìn)階段中，中等收入群體主要在中低收入向中高收入過渡，尤其在中高收入階段形成。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員田雪原談到，2016年中國GDP總量達(dá)到744127億元，按當(dāng)年人民幣對美元平均匯率6.6423：1.0計算，折合112029億美元，人均8102美元，步入中高收入階段中期，也是中等收入群體形成的關(guān)鍵時期。
如何推進(jìn)中等收入群體的形成，發(fā)揮其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的中流砥柱作用?盡管中等收入群體形成的條件和原因頗多，不過從中國實際出發(fā)，當(dāng)前最重要的還在于全面深化社會經(jīng)濟改革，特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工融入城市和收入分配制度的改革。
挑戰(zhàn)：克服影響中等收入群體擴大的不利因素
中國在改革開放以前，居民收入非常低，那時如果以國際標(biāo)準(zhǔn)來看，中國沒有中等收入群體，基本上所有的人都處在低收入的狀態(tài)。據(jù)北京國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯介紹，改革開放初期，中國的人均收入，農(nóng)村只有100多元，城鎮(zhèn)只有300多元，城鎮(zhèn)化率只有18%，收入相對平均。從1978年到2015年，中國人均GDP從300多元上升到5萬元，換算成美元大約是200美元上升到8000美元，城鎮(zhèn)化率從18%上升到56%，但同時，收入分配差距也在擴大，這是中等收入群體發(fā)展的一個不利因素。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所課題組測算出2010年全國平均中等收入群體比重為21.25%，與發(fā)達(dá)國家相比比重偏低，如美國80%左右，德國50%左右，與智利(53%)、墨西哥(40%)等經(jīng)濟發(fā)展水平相同的國家相比，也存在一定的差距。
對于中等收入群體變化的原因，王小魯認(rèn)為，首先在八十年代，農(nóng)村改革先行，農(nóng)村居民的收入迅速提高，隨后城市化加快，使得城鄉(xiāng)中等收入群體迅速擴大。九十年代在經(jīng)濟快速增長的同時，收入差距在持續(xù)擴大，中等收入群體縮小。2000年以后，腐敗現(xiàn)象變得嚴(yán)重，收入差距繼續(xù)擴大，使得中等收入群體進(jìn)一步收縮。2010年以后，農(nóng)民和工薪階層收入增長加速，大力度的反腐對非法收入和灰色收入發(fā)揮了抑制作用，有利于改善收入分配。公共服務(wù)和社會保障也在得到改善。
但是，還有其他的一些影響因素，比如房價、地價持續(xù)上漲，資本市場大起大落，土地市場和資本市場的泡沫，這些因素在一定程度上都影響著中等收入群體的擴大。從政策上考慮，主要是改善收入分配，改善公共服務(wù)和社會保障，同時，加快推進(jìn)土地市場、資本市場的改革，促進(jìn)市場建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，改善政府和市場的關(guān)系，減少政府的過度干預(yù)。
“中國現(xiàn)在還面臨著諸多的挑戰(zhàn)，例如中國政府也認(rèn)識到經(jīng)濟高速增長的模式無法持續(xù)，需要加以調(diào)整，以便取得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，避免落入中等收入陷阱。”在挪威駐華大使司文看來，中國在大城市之外的農(nóng)村地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展方面還相對滯后，因此有必要對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
假定未來幾年中，居民的收入增長在6.5%的水平上，到2020年，我國的中等收入群體比重可以達(dá)到43%，到2025年可以超過50%。擴大中等收入群體，主要來源是低收入人群，讓有潛力的低收入人群盡快步入中等收入群體行列。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，人力資本提升戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略擴大中等收入群體規(guī)模。
在保持高速經(jīng)濟增長的情況下，加快低收入人群，特別是40%的人群低收入的增長，要使他們的收入增長超過整個社會的平均收入增長水平。農(nóng)民工是將來擴大中等收入群體的主要來源，而農(nóng)民工市民化是其成為中等收入群體的穩(wěn)定器。要穩(wěn)定就業(yè)和完善的社會保障制度，提高財產(chǎn)性收入，加快收入分配制度改革，提高收入再分配的政策力度。
關(guān)鍵：稅制改革，形成全面的賦能架構(gòu)
當(dāng)前，中等收入群體社會支出和個人負(fù)擔(dān)沉重，稅費較高。以一個人每月收入10000元為例，扣除個人所得稅、“五險一金”，再加上每月房租或還房貸3000—4000元，繳納物業(yè)管理費、水電費、電話費和上網(wǎng)費，再加上衣食住行等日常諸多生活支出，以及子女教育費、父母贍養(yǎng)費，就造成了工資“白領(lǐng)”的現(xiàn)象。2016年，低收入者的比重超過了55%，中收入約為35%，高收入者僅為10%。
未來如果要擴大中等收入群體，政策目標(biāo)的核心是“提低”，使低收入群體進(jìn)入中等收入群體，而不是把高收入者的收入拉下來。“在‘十四五’計劃中，建議提出將高收入群體與中等收入群體、低收入群體的收入倍數(shù)縮小的明確指標(biāo)要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，中國稅制的間接稅和直接稅比重相當(dāng)，各占稅收總收入比重的40%多;相對于美國這種以直接稅為主體的國家，中國間接稅比重相對較高，而直接稅比重相對較低。
總體來看，目前中國稅制起到縮小收入差距的功能很弱，如不加以調(diào)整和改革，將不利于縮小收入差距，擴大中等收入群體規(guī)模。“在稅制改革方面，我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，特別是逐步提高直接稅比重。”華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康指出，整個間接稅和直接稅體系合在一起要形成配套改革，突出的是涉及到現(xiàn)在還沒有完成的，在改革重點和基本事項里列入的消費稅改革、房地產(chǎn)稅改革、個人所得稅改革等等，以及未來還要研究開征的遺產(chǎn)稅和贈予稅。具體的配套上，比如，養(yǎng)老體系除了基本養(yǎng)老第一支柱之外，還有企業(yè)年金、職業(yè)年金的第二支柱，培育和壯大中產(chǎn)階層。這樣的改革涉及資本市場和機構(gòu)投資人的發(fā)展。
考察已經(jīng)實現(xiàn)中等收入主流群體的國家，大都早已完成向內(nèi)涵發(fā)展方式的過渡。包括瑞典、挪威、芬蘭在內(nèi)的北歐國家，20世紀(jì)90年代中等收入群體即占到總體人口60%以上，成為左右社會運轉(zhuǎn)的主流人口群體。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點是，既沒有特別貧窮的社會群體，也沒有特別富有的社會群體，中等收入階層或中產(chǎn)階級成為社會運行和發(fā)展的中堅，起到“穩(wěn)定劑”的作用。
“擴大中等收入群體，關(guān)鍵在于形成三位一體的全面賦能架構(gòu)。”中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為，一是全面持續(xù)的教育，尤其是加大適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的職業(yè)教育發(fā)展;二是全面的社會保障，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障體系，使社會成員免于人身、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步等不確定性帶來的恐懼;三是全面促進(jìn)流動，打破階層固化，在推動橫向流動的同時更加注重縱向流動。實現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要把能力建設(shè)放在扶貧的首位，不搞形式主義;打破行政壟斷，重點開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和體現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級的生活性服務(wù)業(yè)市場;推動城鄉(xiāng)要素市場的雙向流動，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
《社會科學(xué)報》總第1553期1版
