“如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處置，也許就會(huì)發(fā)生一個(gè)治安案件，嚴(yán)重的有可能發(fā)生刑事案件。”江北新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦口區(qū)委書記瞿為民說，有了大聯(lián)勤機(jī)制，這些發(fā)生在萌芽狀態(tài)的問題就能及時(shí)得到解決。
大聯(lián)勤工作機(jī)制是浦口區(qū)在該市獨(dú)創(chuàng)的一個(gè)社會(huì)治理機(jī)制，小到車輛違停、占道經(jīng)營(yíng)，大到環(huán)境整治、食衛(wèi)安全、拆違治亂、治安防控，各類社會(huì)問題，都被一“網(wǎng)”打盡。如同時(shí)下流行的“一體機(jī)”，把傳統(tǒng)電腦的顯示屏、主機(jī)箱、光驅(qū)等部件高度集成，模塊協(xié)作、一鍵響應(yīng)，開啟了基層社會(huì)治理新模式。
大難題，條塊分割導(dǎo)致社會(huì)治理效率低下
近日，南京市浦口區(qū)沿江街道聯(lián)勤指揮分中心監(jiān)控大廳里，工作人員宗國(guó)蕓通過視頻發(fā)現(xiàn)有車輛違章停車，立即通過對(duì)講機(jī)呼叫復(fù)興片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)章?lián)P。5分鐘不到，兩名聯(lián)勤隊(duì)員身影出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)視頻中，通知車主挪車并勸阻其他違停車輛。兩分鐘后，前方發(fā)回反饋信息：“違停車輛已處置完畢”。
沿江街道聯(lián)勤辦主任方本強(qiáng)說，這里是個(gè)“堵點(diǎn)”，以往是路堵起來了再通知交管部門疏導(dǎo)，現(xiàn)在端口前移，特別留意及時(shí)處置第一輛違停車。在這處指揮中心，304個(gè)監(jiān)控探頭24小時(shí)“盯”著街道轄區(qū)的各個(gè)角落。
沿江街道辦事處主任任曉芳說，10年前沿江街道只有2萬(wàn)多人，現(xiàn)在超過14萬(wàn)，很多發(fā)生在街道層面的社會(huì)矛盾涉及多個(gè)部門，部門之間有時(shí)推諉扯皮，效率低下，老百姓不滿意。“以往，部門聯(lián)動(dòng)要請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)開聯(lián)席會(huì)，現(xiàn)在，聯(lián)勤指揮中心就像蜘蛛網(wǎng)的‘網(wǎng)心’，聯(lián)結(jié)各家執(zhí)法主體，牽一發(fā)而動(dòng)全身。”任曉芳說。
浦口區(qū)綜治辦副主任吳興枝說，基層街道“壓力山大”，卻又往往有心無(wú)力。以打擊非法傳銷為例，需要工商、公安、城管、綜治等部門聯(lián)合執(zhí)法，群眾舉報(bào)到社區(qū)，街道層面卻無(wú)權(quán)取締。整治非法行醫(yī)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等城市“常見病”同樣如此，部門聯(lián)動(dòng)得由領(lǐng)導(dǎo)牽頭開聯(lián)席會(huì)，周期長(zhǎng)、效率低、協(xié)調(diào)難度大，“小苗頭”極易變成“大問題”。
“當(dāng)下，很多社會(huì)治理問題的責(zé)任在‘塊’上，也就是街道，而執(zhí)法卻在‘條’上，也就是部門。‘條’‘塊’協(xié)作缺乏明確、規(guī)范、有效的機(jī)制，‘條’與‘條’之間也往往各自為政，邊界不明、責(zé)任不清，導(dǎo)致社會(huì)治理能力和效率低下。”吳興枝說，現(xiàn)在都實(shí)行“屬地管理”，社會(huì)問題得不到及時(shí)解決，群眾不滿意，板子最后還是打在街道身上。這一現(xiàn)象，不獨(dú)一地一域之惑，而是全國(guó)普遍的“大難題”。
大聯(lián)勤，整合條塊資源快速集中響應(yīng)
如何打破條、塊分割，讓執(zhí)法資源沉底到邊，社會(huì)治理防患未然?圍繞這一問題導(dǎo)向，2013年起，浦口區(qū)的江浦、沿江兩個(gè)街道開展大聯(lián)勤試點(diǎn)。吳興枝說，大聯(lián)勤，顧名思義，關(guān)鍵在一個(gè)“聯(lián)”字。該區(qū)在試點(diǎn)街道組建聯(lián)勤指揮中心，將公安、城管、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門全納入，小到亂停車，大到拆控違，一旦接報(bào)，在街道層面就能整合部門集中響應(yīng)。
除了部門之間橫向“聯(lián)”，還有社區(qū)、街道和區(qū)級(jí)三個(gè)層級(jí)縱向“聯(lián)”。涉及超管理權(quán)限和跨街道轄區(qū)的情況，將及時(shí)反饋到區(qū)級(jí)聯(lián)勤指揮中心，縱向到底、橫向到邊。截至目前，全區(qū)9個(gè)街道全部建立了聯(lián)勤分中心，117個(gè)社區(qū)(村)全部成立了工作站。
大聯(lián)勤，還貴在“勤”。按照城市社區(qū)500戶左右、農(nóng)村社區(qū)300戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，浦口全區(qū)劃分719個(gè)網(wǎng)格。人員基層執(zhí)法，社工街頭發(fā)現(xiàn)問題，志愿者現(xiàn)場(chǎng)開展服務(wù)，聯(lián)勤隊(duì)員24小時(shí)網(wǎng)格巡查。吳興枝打比方說：“以前部門街道恪守‘楚河漢界’，現(xiàn)在是‘海陸空’多兵種聯(lián)合立體全天候作戰(zhàn)。”
沿江街道黨工委書記方強(qiáng)介紹，以沿江街道為例，按社區(qū)和單位劃分為94個(gè)網(wǎng)格，近千名聯(lián)勤隊(duì)員和5000多平安志愿者，24小時(shí)在網(wǎng)格上巡查。記者在沿江街道新華社區(qū)采訪時(shí)，聯(lián)勤隊(duì)員王朕看到車輛違停，當(dāng)場(chǎng)拍照取證，再通過“聯(lián)勤通”手機(jī)客戶端上傳，聯(lián)勤指揮中心迅速通知聯(lián)勤巡邏組查找車主信息，10分鐘不到，車主就趕過來把車挪走了。“智能手機(jī)都能下載客戶端，百姓居民都是‘不下班’的巡查員。”方強(qiáng)說。
“選擇在沿江街道試點(diǎn)，是因?yàn)檫@里社會(huì)治理難度最大。”方強(qiáng)說，轄區(qū)14萬(wàn)人口，一半以上是外來戶和流動(dòng)人員，矛盾多發(fā)。大聯(lián)勤運(yùn)行后，僅偷盜犯案率一項(xiàng)就下降了90%。橋北是非法傳銷重災(zāi)區(qū)，去年累計(jì)勸返傳銷人員1萬(wàn)多名，大聯(lián)勤及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置立下首功。在去年的城市管理考核中，沿江街道名列全市前列、浦口第一。
破解大難題需頂層設(shè)計(jì)，2015年底，浦口區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推廣實(shí)施“大聯(lián)勤”機(jī)制，將“民生服務(wù)、城市管理、公共安全、環(huán)保巡查、平安法治、群眾工作、區(qū)域黨建”等7個(gè)方面事項(xiàng)全部納入工作體系。同時(shí)出臺(tái)操作規(guī)范、處置流程和考核辦法，建立67個(gè)部門和所有街道參與的三級(jí)響應(yīng)機(jī)制等。“黨的十八屆四中全會(huì)要求各級(jí)黨委政府把依法行政作為一切行為準(zhǔn)則，大聯(lián)勤從試點(diǎn)到推廣的過程，正是打通部門溝通障礙，促進(jìn)各類執(zhí)法主體依法行政的過程。”區(qū)委書記瞿為民說。
大變樣，96%的問題能在街道層面解決
大聯(lián)勤整體成效如何?“80%的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)解決;剩下的20%上報(bào)聯(lián)勤綜合執(zhí)法中心，其中80%也能得到妥善解決;最后剩下總量的4%左右，移交到職能部門或者區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)。”瞿為民說起實(shí)踐中形成的“二八定律”。
江蘇省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)認(rèn)為，浦口針對(duì)性創(chuàng)新實(shí)行大聯(lián)勤制度，實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)變、從“事后執(zhí)法”向“前端管理”轉(zhuǎn)變、從“應(yīng)急處置”向“常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了“群防群治、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，自助互助、共建共享”的社會(huì)治理新格局。
隨著江北新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，社會(huì)治理也應(yīng)持續(xù)上臺(tái)階，浦口大聯(lián)勤機(jī)制仍在不斷完善提升。泰山街道打破傳統(tǒng)社區(qū)邊界壁壘，拓展“大聯(lián)勤+微社區(qū)”服務(wù)功能;湯泉街道以青奧保障中的“紅袖章”工作模式為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“大聯(lián)勤+社區(qū)自治”機(jī)制;江浦、星甸等街道將大聯(lián)勤嫁接原有的12345熱線以及幸福圓桌會(huì)……將大聯(lián)勤的內(nèi)涵拓展到“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息數(shù)據(jù)大采集、社會(huì)治理大聯(lián)勤”。在區(qū)級(jí)層面，正從辦事流程、事項(xiàng)清單、操作規(guī)范、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)等方面加以梳理，準(zhǔn)備申報(bào)“專利”，形成一套可復(fù)制的做法經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用到江北新區(qū)建設(shè)中。
社會(huì)治理千頭萬(wàn)緒，浦口區(qū)委區(qū)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，除了經(jīng)濟(jì)工作，其他各項(xiàng)社會(huì)工作都要納入大聯(lián)勤體系。大聯(lián)勤被形容為一個(gè)“缸”而不是“筐”，問題裝進(jìn)去要確?；獾?，絕不能再“漏”出來。用瞿為民的話來說，就是“打造社會(huì)治理工作特色品牌，讓所有不在秩序的‘部件’回到秩序中去。”
