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社會治理多維度創(chuàng)新

發(fā)稿時間:2017-04-24 13:32:21
來源:北京日報(bào) 作者:毛壽龍 李銳

  作者:中國人民大學(xué)公共政策研究院 毛壽龍、 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 李銳

  社會治理創(chuàng)新,中國到處都在發(fā)生。正是社會治理多維度的創(chuàng)新,才使得中國在快速市場化、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、大規(guī)模人口流動的情況下,確保了政治穩(wěn)定、社會發(fā)展,同時也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了社會治理的基礎(chǔ)。

  在城市,政府對社會的管理創(chuàng)新,網(wǎng)格化管理是一個比較普遍的創(chuàng)新。因?yàn)楝F(xiàn)代社會,無論是農(nóng)村社會,還是城市社會,都是人口高度流動的社會。這個時候要對社會進(jìn)行相對固定的管理,就需要像大海中的船一樣,需要有一定的錨定技術(shù)。網(wǎng)格化就是一個錨定技術(shù),讓政府像船一樣能夠深入海洋并在流動的海洋中有一定的固定性。以房來管理,把房子作為一個錨定也是一些地方政府進(jìn)行創(chuàng)新的點(diǎn)。

  中國的市場發(fā)展是一個逐步發(fā)展的具有演進(jìn)特色的過程。20世紀(jì)80年代農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革,以及城市國有企業(yè)、集體企業(yè)的承包制改革,激活了商品市場。這一改革在經(jīng)濟(jì)的角度激活了社會的活力,從而也啟動了中國社會治理在市場秩序維度的創(chuàng)新。中國基層的村民自治和居委會自治也從此開始了試點(diǎn)性創(chuàng)新,一直到現(xiàn)在基層選舉已經(jīng)成了基層社會治理的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。20世紀(jì)90年代開始的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革,使得企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到了很大的發(fā)展,從而逐步剝離了企業(yè)的社會治理功能,城市從單位制社會治理開始向社區(qū)治理發(fā)展。21世紀(jì)初開始大規(guī)模進(jìn)行商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā),城市化大規(guī)模發(fā)展,很多城市10多年里就實(shí)現(xiàn)了舊城改造、新城新造的目標(biāo),吸引了大批的非戶籍人口定居和工作。在這些地方出現(xiàn)了以商業(yè)性物業(yè)公司為主的市場化治理。

  村委會和居委會的村治創(chuàng)新是大規(guī)模的,面上的。有很多創(chuàng)新,先是點(diǎn),然后慢慢通過橫向?qū)W習(xí)的過程擴(kuò)散,最終成為中央的政策而在全國推廣實(shí)施。商業(yè)小區(qū)的業(yè)主大會和業(yè)委會的物業(yè)自治的創(chuàng)新是在國家《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等新頒布的民法推動下的業(yè)主自主治理的創(chuàng)新,往往是點(diǎn)狀發(fā)展的,一直到現(xiàn)在大約只有五分之一的小區(qū)有業(yè)主治理,其中運(yùn)作得比較正常的大約只有五分之一中的五分之一。這說明,這個維度的創(chuàng)新還有很大的空間。然后就是各種社會組織的迅速發(fā)展。社會組織的發(fā)展,一方面是政府部門的推動,尤其是政府公共服務(wù)實(shí)行PPP等模式,向社會力量購買服務(wù)之后,很多社會組織都得到了很大的發(fā)展。另一方面也是各方面社會力量自身的努力和發(fā)展。這幾個維度的發(fā)展,縱橫交錯,形成了一曲中國社會自身治理創(chuàng)新的優(yōu)美交響樂,也讓中國社會與同等水平的發(fā)展中國家拉開了差距,甚至在某些方面已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家的水平。

  在農(nóng)村,自然村的治理結(jié)構(gòu)有了很大的完善。很多村莊都開始了村規(guī)民約的創(chuàng)新。城市小區(qū)出現(xiàn)了大量的鄰里組織,鄰居之間相互幫助。有些小區(qū)的老人自發(fā)組織起來,相互照顧,實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老。有些地方還模仿銀行,建立了“時間銀行”,給他人提供服務(wù),攢積分,然后可以用積分來換取他人的服務(wù)。這都是熟人社會的做法,是社會的原始秩序維度的創(chuàng)新,對于越來越市場化、越來越原子化的中國社會來說,是非常寶貴的創(chuàng)新資源。

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