近年來，廣州牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子"，制定了黨委主體責任清單及責任追究的系列實施意見，并立足于有效管用，堅持小切口、大格局，圍繞“推動一把手監(jiān)督一把手、

　　突出重點監(jiān)督一把手、關口前移監(jiān)督一把手、創(chuàng)新方法監(jiān)督一把手”四個方面，于近日出臺《關于進一步加強對一把手監(jiān)督的十項措施》(以下簡稱《十項措施》)，切實加強對“一把手”的巡查監(jiān)督及駐派監(jiān)督等，積極探索破解“一把手”監(jiān)督難題，推動一把手監(jiān)督工作進一步深化。以下是針對《十項措施》的解讀：

　　一是制定、公開“一把手”權力清單?！妒棿胧芬笾贫?、公開一把手權力清單。嚴格貫徹民主集中制要求，涉及“三重一大”決策必須集體研究，一把手不能以現(xiàn)場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式?jīng)Q定;班子會議集體研究工作，班子成員應明確表達意見，一把手應末位表態(tài);對班子成員和一把手的意見，應當形成會議紀要。同時，《十項措施》緊扣“一把手”這個領導干部“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，規(guī)范的對象包括所有市管“一把手”。具體來說，包括各區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委以及市直各單位、市人民團體、市屬企事業(yè)單位的主要領導。

　　二是“一把手”違規(guī)插手重大事項要記錄上報。《十項措施》借鑒干預司法活動記錄、通報和責任追究規(guī)定兩項制度，要求發(fā)現(xiàn)領導干部特別是“一把手”利用職權職務上的便利或影響，違規(guī)干預、插手干部選拔任用、工程建設、執(zhí)紀執(zhí)法等問題，應當記錄并及時向上級黨組織和市紀委報告;應記錄、報告而不記錄、不報告，造成嚴重后果的，對相關責任人依紀依規(guī)嚴肅處理。同時，《十項措施》規(guī)定應落實“一把手”在干部選任、考察、決策等各個環(huán)節(jié)的責任，對失察失責的嚴肅追究責任;落實干部選拔任用工作紀實制度，探索實行動議環(huán)節(jié)實名推薦干部;各單位在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，黨委(黨組)書記應對人選廉潔自律情況的結(jié)論性意見簽字背書。

　　三是公開“一把手”個人有關事項。領導干部個人有關事項報告是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要措施。在201O年、20l3年制定《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》基礎上，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，要堅持和完善領導干部個人有關事項報告制度;黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。《十項措施》進一步明確規(guī)定，應抽查核實一把手個人有關事項報告情況;各單位黨組織一把手個人有關事項應當在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。

　　四是“一把手”要定期約談下級“一把手”?！妒棿胧穼?ldquo;一把手約談制度”上升為黨內(nèi)規(guī)范性文件的剛性要求，規(guī)定市紀委建立落實黨風廉政建設責任制監(jiān)督評估系統(tǒng)，對系統(tǒng)反映一把手落實主體責任可能存在問題的，按有關規(guī)定及時約談;各單位特別是一把手應定期就下級單位一把手履行主體責任、廉潔自律等情況進行談話提醒。此外，《十項措施》還要求各單位一把手應帶頭在民主生活會上把群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚，剖析自身原因，開展批評和自我批評，提出整改措施;上級黨組織領導班子成員應定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會，明確指出領導班子存在的問題并督促整改;對民主生活會上提出的重要問題，一把手沒有及時組織研究解決并向上級黨組織報告的，嚴肅追究其責任。

　　五是結(jié)合舉報、巡察設定“三述”內(nèi)容。“三述”活動有利于進一步推動全面從嚴治黨主體責任層層落實，有利于推動形成以上率下、自覺接受監(jiān)督的良好政治氛圍。據(jù)統(tǒng)計，市紀委自開展“三述”活動以來，已有27個單位的黨委(黨工委、黨組)主要負責同志在市紀委全會上“三述”。《十項措施》要求結(jié)合信訪舉報、巡視巡察和紀律審查掌握的“一把手”所在單位或系統(tǒng)的黨風廉政問題，設定“三述"內(nèi)容;“三述"前，一把手應將“三述”報告在其所在單位一定范圍公開;市紀委應組織市紀委委員到一把手所在單位聽取、收集干部群眾意見并向一把手反饋，意見整改落實情況應作為“三述”評議重要標準;對一把手在“三述”評議中問題反映突出的，應予以約談等，努力以制度、措施、方式的創(chuàng)新增強“三述”監(jiān)督實效。

　　六是建立“一把手”巡察檔案。20l5年底，廣州創(chuàng)設市委巡察“一辦五組”，部署開展對l22家市直部門和事業(yè)單位的巡察。2016年，市委共對1O個市直單位開展常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)了一批問題線索，嚴肅認真反饋巡察情況及意見，積極穩(wěn)妥抓好巡察問題整改及線索處置工作，推動被巡察單位黨組織落實整改主體責任，巡察利劍作用初步顯現(xiàn)?！妒棿胧访鞔_規(guī)定，市委巡察機構(gòu)應將一把手作為巡察重點對象，在巡察報告中單列“一把手”廉潔自律和履行主體責任情況，建立“一把手”巡查檔案，加強對“一把手”涉嫌違紀問題線索的核查。

　　七是派駐紀檢組重點盯“一把手”。廣州市紀委整合設置36家派駐(出)機構(gòu)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對市一級黨和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋。2016年，市紀委派駐機構(gòu)共立案1l5件，“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢初步發(fā)揮?！妒棿胧访鞔_規(guī)定，派駐紀檢組應將一把手履行管黨治黨責任、選人用人、廉潔自律等情況作為監(jiān)督重點，每半年向派出機關書面匯報，發(fā)現(xiàn)問題應及時向派出機關報告;派駐紀檢組對“一把手”的問題能發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)不報告是瀆職，必須嚴肅問責;派出機關應定期考核約談派駐紀檢組組長，督促其落實監(jiān)督責任;一把手應及時向紀檢組通報所在單位和個人重大情況等。

　　八是實行一把手問題直報制度。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，領導班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告;強化上級紀委對

　　下級紀委的領導，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告;下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。《十項措施》對以上規(guī)定予以細化，并作了制度創(chuàng)新，要求上級黨組織定期聽取下級班子成員對一把手的評價，發(fā)揮班子成員對一把手的情況比較了解的優(yōu)勢，強化對一把手的同級監(jiān)督。

　　(來源：廣州市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部文武 盧志文)