法律援助是政府為困難群眾提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障人民群眾享有各項(xiàng)合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，今年2月27日，司法部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》，對(duì)于推進(jìn)和完善我國(guó)的法律援助工作進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)要建立一個(gè)更為理想的法律援助制度還需要顧及現(xiàn)實(shí)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)體制保障。

　　完善法律援助的主體保障

　　法律援助機(jī)構(gòu)與人員是法律援助的主體，直接關(guān)系到法律援助制度的貫徹實(shí)施。近年來(lái)，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量大幅增加，基本上實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上行政區(qū)域都有法律援助機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員及其中的法律專業(yè)人員也不斷增多，法律援助服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，法律援助便民措施不斷完善，法律援助保障能力明顯提高。但在目前，我國(guó)各地法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，法律援助中心工作人員的身份待遇缺乏統(tǒng)一保障，一定程度上影響了法律援助中心工作人員的工作積極性。從法律法規(guī)層面確認(rèn)法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位，對(duì)于保持法律援助機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展有重要意義。

　　人員保障不足是我國(guó)法律援助制度實(shí)踐面臨的最大問(wèn)題之一。近年來(lái)，我國(guó)律師隊(duì)伍有了很大的發(fā)展，但不得不承認(rèn)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況的影響，我國(guó)法律援助資源分布還很不均勻。為了解決律師資源區(qū)域性分布不均的困境，2013年，司法部提出了包括鼓勵(lì)支持設(shè)立分所、組建國(guó)資律師事務(wù)所、組織選派志愿律師、深入開展“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)在內(nèi)的多項(xiàng)措施;《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作的意見》提出，要“多渠道解決律師資源短缺和無(wú)律師地區(qū)法律援助工作力量不足問(wèn)題，充實(shí)縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)專職辦案人員，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，合理調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)律師資源豐富地區(qū)律師支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作，深入開展‘1+1’法律援助志愿者行動(dòng)，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到無(wú)律師和律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)厝罕姺稍枨?rdquo;。這些規(guī)定都體現(xiàn)了政府對(duì)我國(guó)目前法律援助主體不平衡問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)于加強(qiáng)法律援助主體建設(shè)有重要作用，但在律師服務(wù)業(yè)全面市場(chǎng)化的大環(huán)境下，這些決策的落實(shí)的確存在現(xiàn)實(shí)困難。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、法律服務(wù)資源缺乏的縣區(qū)建立國(guó)資律師事務(wù)所，或者在這些縣區(qū)的法律援助中心建設(shè)一支從事法律援助的專職律師隊(duì)伍，可以在一定程度上解決這些困難。

　　完善法律援助的財(cái)政保障

　　《法律援助條例》第3條規(guī)定：“為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這是落實(shí)政府法律援助責(zé)任的主要形式。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)法律援助的投入有較大增長(zhǎng)，但所占財(cái)政收入的比例仍然有待提高。法律援助經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀與我國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)追求還有差距。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加大政府購(gòu)買公務(wù)服務(wù)的力度。這對(duì)進(jìn)一步完善法律援助的經(jīng)費(fèi)保障制度提供了一條可能路徑，可通過(guò)增加對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式增加對(duì)法律援助律師資源的供給，將法律援助的政府責(zé)任落到實(shí)處。這一方面是政府法律援助責(zé)任實(shí)質(zhì)性落實(shí)的體現(xiàn)，另一方面也為政府在一定行政區(qū)域內(nèi)對(duì)法律援助資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配確保了正當(dāng)性。

　　完善法律援助的質(zhì)量保障

　　完備的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體制能夠確保法律援助案件的質(zhì)量?？梢越⒁粋€(gè)法律援助質(zhì)量的“事前”“事中”“事后”控制機(jī)制，在接到法律援助申請(qǐng)或者指派通知之后，作出指派之前，法律援助中心先對(duì)申請(qǐng)人及其需要援助的事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)單審查，盡可能地將案件指派給最適合的援助律師辦理，此謂“事前控制”;要求援助律師定期向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告案件進(jìn)展情況，援助律師所在的律師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)將援助案件的管理納入日常工作當(dāng)中，監(jiān)督與督促援助律師確保援助案件的質(zhì)量，此謂“事中控制”;“事后”控制則是最為常見的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督模式，即由司法行政部門、司法機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員、律師、社會(huì)公眾、法學(xué)研究人員等共同組成法律援助質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)等組織，通過(guò)聽取援助律師的匯報(bào)，查閱援助案件的檔案材料，司法機(jī)關(guān)工作人員、受援助對(duì)象及其近親屬等的反饋等對(duì)援助律師的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)一個(gè)科學(xué)、合理的法律援助質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)法律援助案件辦理過(guò)程的監(jiān)控和激勵(lì)。