供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)梗阻
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)較為忽視供給側(cè)的發(fā)展。我國(guó)的供給體系，總體上表現(xiàn)為中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。習(xí)近平曾對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出判斷：“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”推進(jìn)供給側(cè)改革是形勢(shì)所迫，是問(wèn)題倒逼的必然選擇。
一年多來(lái)，我國(guó)以“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，如一些行業(yè)的供求失衡狀況得到一定改善、政府和企業(yè)的行為也發(fā)生了積極變化。但是，當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)梗阻，主要包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換乏力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變;部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況并未實(shí)質(zhì)性改觀，低端制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)供給不足并存，供給難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高層次、多樣化、個(gè)性化的需求以及技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的需求;企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏核心技術(shù)和自主品牌等問(wèn)題。從本質(zhì)上講，這些問(wèn)題是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期演化的結(jié)果。因此，要解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾，還是要回到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中去尋找答案。
根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，任何社會(huì)生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。人們?cè)谏a(chǎn)中不僅與自然發(fā)生聯(lián)系，人與人之間其實(shí)也會(huì)發(fā)生聯(lián)系。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有能動(dòng)反作用。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)關(guān)系看，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，它便會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。分析上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題產(chǎn)生的根源，就在于我國(guó)各領(lǐng)域的改革不到位，使得現(xiàn)有體制機(jī)制難以滿足新形勢(shì)下生產(chǎn)力發(fā)展的要求，如市場(chǎng)機(jī)制尚不完善、市場(chǎng)體系不健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后、收入分配制度和社會(huì)保障制度不完善、政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順且權(quán)力邊界不清晰，地方政府因過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加了過(guò)多的影響等問(wèn)題，這些體制機(jī)制問(wèn)題容易扭曲資源的配置，導(dǎo)致資源配置低效甚至無(wú)效。
排除現(xiàn)實(shí)梗阻的邏輯進(jìn)路
任何改革，從性質(zhì)和任務(wù)上講都是根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展要求，對(duì)不合理的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不例外。因此，要解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)梗阻問(wèn)題，必須通過(guò)持續(xù)深化改革，消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，從而最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
其一，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵
政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是任何國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中都不能回避的核心問(wèn)題，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成的。一方面市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;另一方面，也要發(fā)揮好政府的作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得顯著成績(jī)，但一些地方政府在某種程度上的越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題依然存在。下一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)合理界定政府職能，明確政府權(quán)力邊界，深化行政體制改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，制定負(fù)面清單，減少行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力;同時(shí)，要繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。目前，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一個(gè)突出表現(xiàn)就是產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)能不足并存，這一現(xiàn)象反映了資源配置的扭曲，即本該吸引更多要素的行業(yè)沒(méi)有吸引到足夠的要素，而不該吸引過(guò)多要素的行業(yè)流入了過(guò)多的資源。要消除這種扭曲，就必須通過(guò)深化勞動(dòng)力、土地和資金等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與合理配置;完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，使生產(chǎn)要素價(jià)格能靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，引導(dǎo)要素從低效率的部門向高效率的部門轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
其二，科技創(chuàng)新是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了單純依靠資本、勞動(dòng)力、資源等傳統(tǒng)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延型模式，這一模式在當(dāng)下，由于資源環(huán)境約束、勞動(dòng)力成本上升、投資回報(bào)率下降等原因已經(jīng)難以為繼，并給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾。因而需要依靠科技創(chuàng)新為社會(huì)生產(chǎn)方式的進(jìn)步提供新的力量源泉?？萍紕?chuàng)新之所以是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是因?yàn)閺奈⒂^層面上講，科技創(chuàng)新可以改善企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，既節(jié)約了資源和能源投入，又降低了單位產(chǎn)出能耗和成本，為產(chǎn)出的增長(zhǎng)和勞動(dòng)者收入的增加創(chuàng)造條件。從宏觀層面上講，科技創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)力水平的大幅躍升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)、科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和貢獻(xiàn)度不足，科技體制機(jī)制僵化，這已然成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“短板”。為此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
其三，落實(shí)共享發(fā)展理念，深化收入分配領(lǐng)域的改革
根據(jù)馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論，社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程分為生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。這四個(gè)環(huán)節(jié)相互影響、相互制約，生產(chǎn)決定交換、分配和消費(fèi)，交換、分配和消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)也具有重要的約束作用。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)的問(wèn)題和矛盾，其中有一部分原因是與勞動(dòng)者有支付能力的需求不足有關(guān)。消費(fèi)需求不足的主要原因又是收入分配不合理，收入分配差距較大、勞動(dòng)人口收入比重過(guò)低、社會(huì)保障水平較低等。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)共享發(fā)展理念，通過(guò)深化收入分配領(lǐng)域的改革，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，要完善初次分配制度，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，保障居民可支配收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)，有效穩(wěn)固內(nèi)需增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府要加大再分配的調(diào)節(jié)力度。加快完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)保障制度建設(shè)，繼續(xù)保持和加大民生投入的力度;通過(guò)財(cái)政、稅收等再分配手段，逐步縮小收入分配差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠被全民共享，為居民財(cái)富的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平提高奠定良好的基礎(chǔ)。
(作者系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授)
