一、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

　　全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。全面深化改革，根本目的是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾謀求更大福祉。因此必須從中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，必須從深刻了解中國國情，把握中國特色社會主義道路的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)。改革的目標(biāo)不是建立某種理論上看似完美的制度模式，更不是照搬照抄西方國家現(xiàn)成的制度模式，而必須要從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯、客觀規(guī)律出發(fā)。改革成效的評估標(biāo)準(zhǔn)，只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績，穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展實(shí)績，以及由此給人民群眾帶來的獲得感。從這個(gè)角度看，改革離不開發(fā)展，改革要服務(wù)于發(fā)展，改革的目標(biāo)和進(jìn)程決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們也要樹立依靠改革促進(jìn)發(fā)展的基本思路。我國正處在持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，社會生產(chǎn)力的發(fā)展空前活躍，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑之間的關(guān)系也處于快速調(diào)整的歷史階段。離開改革，離開生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的及時(shí)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會缺少動力，就可能受到嚴(yán)重束縛。因此必須主動改革、針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求推進(jìn)改革，以改革促發(fā)展。

　　推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都離不開穩(wěn)定這個(gè)大局。我國是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，無論是體制改革所涉及的各方面利益關(guān)系調(diào)整，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的形成與分配，都是一個(gè)異常錯(cuò)綜復(fù)雜的、動態(tài)的系統(tǒng)運(yùn)動。改革所涉及的各種利益關(guān)系調(diào)整，在一定時(shí)段里，都有其所能夠承受的底線;從社會生產(chǎn)力發(fā)展角度看，其所要求的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，也都存在一個(gè)可行性邊界。如果改革與發(fā)展之間關(guān)系的調(diào)整超出了底線與邊界，就可能引起利益矛盾激化，就可能喪失穩(wěn)定的大局。一旦各種社會矛盾沖突失控，則維持經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種秩序就可能蕩然無存，多年累積起來的改革發(fā)展成果就可能毀于一旦。因此，處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，至為重要的是緊密結(jié)合體制變革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐，密切觀察、正確評估改革的效果與社會的承受能力，努力使改革發(fā)展給社會各方面利益增長的效果最大化，努力使可能引起的利益矛盾沖突保持在可承受范圍內(nèi)。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，要求我們深化改革，促進(jìn)發(fā)展，必須要注意積累越來越豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須要有越來越高超的策略和方法。

　　二、處理好政府與市場、改革與法治的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史過程。政府在資源配置中的角色也經(jīng)歷了從直接參與和主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向放開搞活、主要承擔(dān)規(guī)則制定和市場活動監(jiān)管。市場的發(fā)展恰恰是在政府不斷放權(quán)讓利的過程中推進(jìn)的。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求看，要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)也要認(rèn)識到，政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈等方面仍然承擔(dān)著重大職責(zé)。發(fā)揮好這些職能，對于保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，對于實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕，共享發(fā)展成果的核心理念，都具有極為重要的作用。因此，我們要根據(jù)中國特色社會主義制度的建設(shè)，積極探索適合中國國情的政府與市場的關(guān)系，不斷推動“放管服”的改革走向深入。

　　中國的改革是在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)的，很多體制機(jī)制的變化都是通過各級政府發(fā)布的政策加以調(diào)整的。隨著時(shí)間的推移和改革實(shí)踐的積累，各個(gè)政策條文的銜接、協(xié)調(diào)越來越復(fù)雜、越來越困難，而且對政府行為、市場主體行為的約束引導(dǎo)能力不強(qiáng)。這既不利于對既有改革成果的鞏固，也不利于政府和市場行為的規(guī)范。因此，必須堅(jiān)持處理好深化改革與完善法治的關(guān)系。劃分政府與市場各自的職能和分工，規(guī)范政府與市場行為，必須堅(jiān)持用好法律這一治國重器，堅(jiān)持把深化改革與建設(shè)中國特色社會主義法治體系緊密結(jié)合起來。在各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)過程中，要注意發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，注意增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　三、處理好頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的關(guān)系

　　中國特色社會主義道路前無古人，必須首重實(shí)踐。中國的改革實(shí)踐是一個(gè)對中國國情認(rèn)識不斷深入的過程，是對中國國情下解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀規(guī)律、生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革之間關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系變革內(nèi)在邏輯歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一等多個(gè)方面不斷加深認(rèn)識的過程。因此，基層的探索、首創(chuàng)活動是推動改革不斷深化的基礎(chǔ)性力量，需要保持和加強(qiáng)。另一方面也要注意到，基層的改革探索實(shí)踐總是個(gè)別的、局部的、不系統(tǒng)的。對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制的建立，更為重要的是形成整體的、理論層面的框架。我們的改革已經(jīng)積累了30多年的實(shí)踐，以此為基礎(chǔ)，加之歷史的、國際的比較，我們已經(jīng)具備條件初步形成整體、系統(tǒng)的體制改革方案，已經(jīng)可以形成改革的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會已經(jīng)把新時(shí)期全面深化改革的四梁八柱建立起來，這對于指導(dǎo)新時(shí)期全面深化改革的實(shí)踐提供了重要的大政方針的指導(dǎo)。為此，新時(shí)期我們必須認(rèn)真處理好頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐、首創(chuàng)之間的關(guān)系。目前的頂層設(shè)計(jì)是基于既有的改革實(shí)踐及其形成的認(rèn)識建立的，既對基層的改革實(shí)踐具有重大指導(dǎo)意義，也需要在新的改革實(shí)踐中、在認(rèn)識進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上加以完善。因此，著力點(diǎn)還應(yīng)該放在改革任務(wù)的落實(shí)上，放在基層推進(jìn)改革的實(shí)踐中。要堅(jiān)持根據(jù)頂層設(shè)計(jì)抓好改革任務(wù)的落實(shí);在改革任務(wù)落實(shí)的實(shí)踐中，根據(jù)具體情況，大膽探索創(chuàng)新，不斷豐富對體制機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識，不斷推進(jìn)體制機(jī)制的成熟與定型。

　　處理好頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，根本上還是要處理好改革依靠誰、為了誰的問題。毛澤東同志曾指出：“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”中國新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利，中國特色社會主義道路取得的偉大成就，都源自于廣大勤勞勇敢的中國人民百折不撓，不畏犧牲，實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的實(shí)踐。因此，改革必須依靠人民，改革的根本目的就是要為人民謀幸福。處理好頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，必須把握好改革依靠人民，為了人民這一基本原則。這也是推進(jìn)改革最為深厚的力量源泉，是堅(jiān)持正確的改革方向的指南針。

　　(作者：張立群 系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員)