一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略抉擇，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下，目前“三去一降一補(bǔ)”改革舉措成效正在顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度近期有所放緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力正在醞釀與形成，保持中長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)越來(lái)越牢固。
去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿力度加大。一是去產(chǎn)能速度加快。2016年，粗鋼產(chǎn)量8.08億噸，同比增長(zhǎng)1.2%，提前完成4500萬(wàn)噸的去產(chǎn)能任務(wù);煤炭產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%，超額完成2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)。二是去庫(kù)存成效明顯。2016年12月末，全國(guó)商品房待售面積為6.95億平方米，同比下降3.2%。工業(yè)企業(yè)庫(kù)存出現(xiàn)積極變化，2017年1—3月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為14.5天，同比減少0.9天。三是去杠桿步伐加快。一方面，努力盤(pán)活不良貸款，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量，大力發(fā)展股權(quán)融資，降低企業(yè)負(fù)債率。另一方面，通過(guò)債務(wù)置換，剝離地方政府融資平臺(tái)的融資職能，積極推廣運(yùn)用PPP、資產(chǎn)證券化等新型融資模式，消解地方政府存量債務(wù)，降低了債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
降成本成效明顯。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，自2016年3月1日起，央行普遍下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，下調(diào)貸款和存款基準(zhǔn)利率，進(jìn)一步降低了社會(huì)融資成本。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，2016年上半年小微企業(yè)獲得銀行貸款的平均年利息及費(fèi)用率約為6.17%，是2012年開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查以來(lái)的最低點(diǎn)。調(diào)低制造業(yè)增值稅稅率，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，全面實(shí)施“營(yíng)改增”，有效降低了工業(yè)企業(yè)稅負(fù)。2016年，“營(yíng)改增”新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，僅“營(yíng)改增”一項(xiàng)改革全年預(yù)計(jì)減稅超過(guò)5000億元。地方政府也紛紛出臺(tái)降成本措施，為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委估算，包括“營(yíng)改增”、價(jià)格改革等在內(nèi)的多項(xiàng)舉措，2016年為企業(yè)降低成本合計(jì)約1萬(wàn)億元。
補(bǔ)短板穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資，彌補(bǔ)民生短板。2016年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)17.4%，高出全部投資增速9.3個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重達(dá)19.9%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中涉及短板領(lǐng)域的投資增速更高，全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、水利管理、農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的投資分別同比增長(zhǎng)39.9%、20.4%和19.5%，分別高于全部投資31.8、12.3、11.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更多金融支持。2016年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)融資規(guī)模增量為17.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.5%;對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增量為12.44萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.9%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款占同期社會(huì)融資規(guī)模的67.4%，同比增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨
盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效長(zhǎng)期目標(biāo)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在不協(xié)調(diào)、不到位、不配套等問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步深入推進(jìn)。
不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在旨在推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡的“三去”力度不均，影響了改革的整體效果。五大任務(wù)中，房地產(chǎn)去庫(kù)存成為地方政府的優(yōu)先選項(xiàng)。但在地方投資沖動(dòng)下，房地產(chǎn)去庫(kù)存容易演變?yōu)榉康禺a(chǎn)熱，有可能導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)性失衡。一是房地產(chǎn)過(guò)熱將對(duì)上游部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)生短期刺激，延緩去產(chǎn)能步伐。據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，2017年1月上旬重點(diǎn)鋼企粗鋼日產(chǎn)170.91萬(wàn)噸，比上期增產(chǎn)4.53萬(wàn)噸，部分地條鋼生產(chǎn)企業(yè)有死灰復(fù)燃跡象。二是房地產(chǎn)投資比重過(guò)高將擠出制造業(yè)投資，加劇投資“脫實(shí)向虛”問(wèn)題。2016年，新增固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)同比為負(fù)8.5%，而同期房地產(chǎn)累計(jì)新開(kāi)工面積同比增長(zhǎng)8.1%。三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與居民金融杠桿迅速提升，放大了資產(chǎn)泡沫和局部金融風(fēng)險(xiǎn)。2017年1月，“新增信貸即房貸”現(xiàn)象不再，但新增貸款中居民中長(zhǎng)期貸款高達(dá)6293億元，同比增長(zhǎng)31.6%，這將大大改變居民的儲(chǔ)蓄與消費(fèi)傾向，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響不容忽視。
不到位主要表現(xiàn)在旨在激發(fā)增長(zhǎng)活力的補(bǔ)短板用力缺乏針對(duì)性，遲滯了宏觀經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇步伐。就目前各地出臺(tái)的措施看，補(bǔ)短板用力缺乏針對(duì)性等問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)一般通用技術(shù)的重視程度不夠。一般通用技術(shù)對(duì)全要素生產(chǎn)率的長(zhǎng)期增加具有決定性作用，由于這類(lèi)技術(shù)具有較大的外溢效應(yīng)，需要政策的引導(dǎo)和扶持。但從各地實(shí)踐看，投資政策偏重于應(yīng)用型技術(shù)，對(duì)一般通用技術(shù)的扶持乏力。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給向城市傾斜加重?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入盡管存在較強(qiáng)正外部性，但隨著投入增加會(huì)產(chǎn)生“擁擠”，出現(xiàn)投資的增長(zhǎng)效應(yīng)遞減。三是基本農(nóng)產(chǎn)品供給滯后于需求增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)改善是工業(yè)化和現(xiàn)代化持續(xù)深入的重要前提。2016年我國(guó)食品價(jià)格上漲4.6%，影響CPI上漲0.9個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格上漲過(guò)快反映了農(nóng)產(chǎn)品供給滯后于需求增長(zhǎng)，根子在于我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長(zhǎng)期持續(xù)改善的制約。這種狀況如不盡快改變，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力從二三產(chǎn)業(yè)回流，從而出現(xiàn)過(guò)早去工業(yè)化趨勢(shì)。
不配套主要表現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，制約改革紅利的有效釋放。部分領(lǐng)域改革不到位，不但影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體成效，而且增加改革的預(yù)期成本。集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是壟斷行業(yè)改革有待深化。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)的交易成本、運(yùn)營(yíng)成本總體偏高，加上用工成本持續(xù)上升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不小壓力。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革主要目的在于，提高本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，以降低關(guān)聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。但交通、電信以及部分公用事業(yè)等行業(yè)收費(fèi)情況說(shuō)明，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)村土地制度改革有待突破。2016年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已降至8.6%，但就業(yè)比重仍接近30%，主要是農(nóng)村土地制度制約了農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，市場(chǎng)潛力巨大。截至目前，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)超過(guò)30%，但大部分集中在東部沿海地區(qū)，土地資源的配置效率還有很大的提升空間。
三、從四個(gè)方面著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力依然存在，鞏固穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭仍需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須正確處理好四個(gè)關(guān)系，從四個(gè)方面著力。
處理好短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期增潛力的關(guān)系，著力在去杠桿和補(bǔ)短板上見(jiàn)成效。“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)是一個(gè)有機(jī)整體，任何一項(xiàng)任務(wù)“單兵突進(jìn)”盡管能取得短期效果，但如果缺乏其他任務(wù)的協(xié)同推進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生新的市場(chǎng)扭曲和不適當(dāng)市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而削弱長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。因此，目前對(duì)房地產(chǎn)問(wèn)題，要從長(zhǎng)期眼光辨癥施治，避免因政策過(guò)頭而導(dǎo)致“大起大落”現(xiàn)象。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高增長(zhǎng)可持續(xù)性目標(biāo)，兼顧短期宏觀穩(wěn)定，加強(qiáng)政策協(xié)同，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體效應(yīng)。要著力在去杠桿和補(bǔ)短板上下功夫，通過(guò)對(duì)“僵尸企業(yè)”的出清扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配，通過(guò)對(duì)劣質(zhì)資產(chǎn)的重組兼并降低重點(diǎn)行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債水平，通過(guò)混合所有制改革優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)降低企業(yè)杠桿，穩(wěn)定政府杠桿，改善居民杠桿。要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的“擁擠”效應(yīng)，將資源更多地投入到落后地區(qū)和農(nóng)村，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
處理好減少資源配置扭曲與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，著力挖掘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。資源配置不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足，是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要障礙，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。從理論上講，優(yōu)化資源配置與推動(dòng)創(chuàng)新在某種程度上是一對(duì)矛盾，前者要求更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，而推動(dòng)創(chuàng)新客觀上又需要政府的公共政策來(lái)促進(jìn)。但從我國(guó)實(shí)際看，政府與市場(chǎng)的界限不清仍是妨礙資源優(yōu)化配置的主要問(wèn)題，不從根本上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，旨在激勵(lì)創(chuàng)新的公共政策也難以取得應(yīng)有效果。近幾年來(lái)，中央與地方在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面出臺(tái)的政策、投入的資源不可謂不多，但就經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，政策效果與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。我們的研究發(fā)現(xiàn)，如果能有效地緩解資源配置上的扭曲程度，我國(guó)全要素生產(chǎn)率將增加一半以上。從這個(gè)意義上講，解決資源配置問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一樣，也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的重要途徑。
處理好“五大任務(wù)”與全面深化改革的關(guān)系，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前存在將“五大任務(wù)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革混為一談的傾向，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。事實(shí)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是改革，“三去一降一補(bǔ)”是這一改革的目標(biāo)。我們看到，由于認(rèn)識(shí)上的一些偏差，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中，存在過(guò)多地用行政命令而不是市場(chǎng)方法的問(wèn)題，導(dǎo)致了新的市場(chǎng)扭曲。解決上述問(wèn)題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革，以各項(xiàng)改革的協(xié)同推進(jìn)來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加快推進(jìn)能源、交通、通訊等壟斷行業(yè)改革，以這些行業(yè)的減利讓利切實(shí)降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，尤其在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，要充分考慮非公企業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到工業(yè)與服務(wù)業(yè)。
處理好對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，著力拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部空間。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整之中，外部需求持續(xù)疲軟。有鑒于此，需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)造全面、深入、多元的對(duì)外開(kāi)放格局。要繼續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)國(guó)內(nèi)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，最大限度地釋放制度紅利。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作，增進(jìn)與周邊國(guó)家的合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、交流、融合。另一方面，中國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年快速增長(zhǎng)，并于2015年首次成為對(duì)外直接投資第二大國(guó)，當(dāng)前“一帶一路”倡議正推動(dòng)中國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)入新階段。要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，為更多優(yōu)秀企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件;同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際化融資模式，通過(guò)亞投行和絲路基金等新生多邊金融機(jī)構(gòu)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本與國(guó)際資本，為“一帶一路”建設(shè)提供穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障。(作者：南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教育部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員)
