“深得下”:明確改革重點(diǎn)

　　中央指出,2017年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。根據(jù)這一部署,深化供給側(cè)改革的重點(diǎn)主要包括以下方面。

　　一是把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以基礎(chǔ)性資源開采、材料供給及中間產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)為核心,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下,使改革在產(chǎn)業(yè)鏈的末端和關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。

　　二是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展要在積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí),做好應(yīng)對(duì)高折舊風(fēng)險(xiǎn)和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的制度安排;協(xié)調(diào)發(fā)展要重視區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和模式的協(xié)調(diào);綠色發(fā)展要在降低排放和能源消耗的同時(shí),更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,讓環(huán)境成本合理、公平、透明地分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)責(zé)任主體;開放發(fā)展要在堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)、推行貿(mào)易和投資自由化的同時(shí),堅(jiān)持公平、有序和對(duì)等的原則,在承擔(dān)開放義務(wù)、維護(hù)多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定的同時(shí),更好地發(fā)展和提升自己;共享發(fā)展是對(duì)完善分配制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目標(biāo)的強(qiáng)調(diào),共享不是平均,而是一種帶有適度平衡性的分配制度安排。

　　三是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,是對(duì)粗放的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化增長方式的適度糾正,以質(zhì)量求差異,并通過差異獲得市場(chǎng),進(jìn)而提升生產(chǎn)體系的效率和效益。供給側(cè)改革的核心就是通過技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式的創(chuàng)新,追求高質(zhì)量、高效率、差異化的新生產(chǎn)體系。

　　四是適度擴(kuò)大總需求。既要求適銷對(duì)路的供給創(chuàng)新,也要求高效智能的市場(chǎng)創(chuàng)新,并捕捉需求特征,加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。

　　“找得準(zhǔn)”:瞄準(zhǔn)主攻方向

　　供給側(cè)改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量,關(guān)鍵要解決好以下四個(gè)問題。

　　第一,什么是供給質(zhì)量?供給質(zhì)量就是減少無效供給,提高有效供給。

　　第二,什么是有效供給及無效供給?供而無求,謂之無效;供而有需,是謂有效。是不是有效供給,要看是否有市場(chǎng)需求與之相對(duì)應(yīng),有需求而且不過剩就是有效,沒有需求或過剩就是無效。

　　第三,供給質(zhì)量是個(gè)體概念還是群體概念?供給側(cè)改革不是“樣板戲”,而是“全民健身運(yùn)動(dòng)”,關(guān)鍵在“著力提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量”。

　　第四,如何提高供給質(zhì)量?提高方法很復(fù)雜,但提高的路徑很清晰,即“使供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整”。按照這一路徑推進(jìn)改革,首先,要弄清楚需求結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律,特別是居民和家庭消費(fèi)的“個(gè)性化和多樣化消費(fèi)將漸成主流”的趨勢(shì)。其次,若要使供給體系以最快的速度感知并適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,必須加強(qiáng)“分布式”思維在生產(chǎn)組織中的落地,加強(qiáng)智能化、大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)運(yùn)行中的應(yīng)用。再次,必須在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、智能制造、個(gè)性化訂制等領(lǐng)域取得全面突破。最后,供給要能夠在感知需求的同時(shí),把握供給決定需求的規(guī)律,主動(dòng)創(chuàng)新和引導(dǎo)需求,并在需求的基本態(tài)勢(shì)形成后,迅速構(gòu)建需求生態(tài),促使需求轉(zhuǎn)入長期、持續(xù)和穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)之中,匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的需求環(huán)境。

　　“改得動(dòng)”:排兵布陣“三去一降一補(bǔ)”

　　從“三去一降一補(bǔ)”彼此間的政策重點(diǎn)來看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的措施體系在總體上存在層次性和邏輯關(guān)系。

　　“去產(chǎn)能”總體處于優(yōu)化行動(dòng)和率先收獲的領(lǐng)域。因?yàn)楣┙o側(cè)改革強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)模式和企業(yè)組織的變革,需要優(yōu)先解決部分生產(chǎn)設(shè)備閑置和產(chǎn)能過剩的問題。抓住有效時(shí)機(jī)處置過剩產(chǎn)能,一方面可以有效盤活生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的價(jià)值,降低轉(zhuǎn)型企業(yè)的壓力;另一方面可以使資源與要素從原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)體系中釋放出來,從而配置到效益更好、效果更加突出的領(lǐng)域中去。因此,“去產(chǎn)能”的主要職能是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源和要素的配置水平與市場(chǎng)環(huán)境。

　　“去庫存”總體處于與“去產(chǎn)能”相銜接的位置,主要包含兩層含義。一是增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性,包括合理而有序地去化生產(chǎn)性庫存,以降低企業(yè)的存貨風(fēng)險(xiǎn)和庫存成本,推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)采用新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備。二是降風(fēng)險(xiǎn),合理利用資產(chǎn)性庫存,發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè),有效降低宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“降成本”總體處于第三個(gè)推進(jìn)層次。在釋放閑置資源、有效控制風(fēng)險(xiǎn)并增強(qiáng)轉(zhuǎn)型主動(dòng)性的條件下,要通過“降成本”做好三件事。一是“穩(wěn)”,穩(wěn)住現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營狀況和生產(chǎn)安排,爭(zhēng)取相對(duì)良好的改革環(huán)境。二是“轉(zhuǎn)”,通過具有結(jié)構(gòu)導(dǎo)向性安排的降成本措施,支持并引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是“增”,通過降成本來增加新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的收益水平,促進(jìn)資本向供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中,從而破除轉(zhuǎn)型和發(fā)展的“瓶頸”。

　　“去杠桿”推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格回歸到收益率定價(jià)的軌道中來。“去杠桿”的直接含義是防范現(xiàn)金流和資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),本質(zhì)要求是將資產(chǎn)價(jià)格回歸到與收益率相匹配的水平上,使資產(chǎn)按照“收益率高→資產(chǎn)價(jià)格高→融資能力強(qiáng)→資源和要素集聚水平高”的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,而不是依靠資產(chǎn)溢價(jià)而形成螺旋上升的資產(chǎn)泡沫。

　　“補(bǔ)短板”是破除“瓶頸”、優(yōu)化環(huán)境、保障產(chǎn)權(quán)、培養(yǎng)動(dòng)能。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的短板既有資源、要素、資本等配置失衡的硬短板,也有制度、機(jī)制、措施和產(chǎn)權(quán)等設(shè)計(jì)落后或保障不足的軟短板。在供給側(cè)改革取得初步成果后,可以通過“補(bǔ)短板”,迅速推動(dòng)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展壯大,形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。“補(bǔ)短板”不僅是補(bǔ)當(dāng)前的短板,更是補(bǔ)轉(zhuǎn)型的短板,以及轉(zhuǎn)型之后新發(fā)展環(huán)境的短板。綜上,當(dāng)前我國應(yīng)明確“三去一降一補(bǔ)”的行動(dòng)重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)改革。去產(chǎn)能方面,要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。去庫存方面,要堅(jiān)持分類調(diào)控,因城因地施策,把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,提高三四線城市和特大城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。去杠桿方面,要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度,加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等。降成本方面,要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,降低企業(yè)物流等成本。補(bǔ)短板方面,應(yīng)著力于基礎(chǔ)性和共性短板的完善。

　　(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所)