[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題仍很突出，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大、成本過(guò)高，有效供給與有效需求難以有效銜接。這些矛盾和問(wèn)題既與政府過(guò)多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，也在一定程度上反映了市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，還與企業(yè)和社會(huì)活力不足有關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，已經(jīng)取得明顯成效。2016年12月，中央政治局分析研究經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，2017年要召開(kāi)黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。因此，我們要統(tǒng)籌考慮、綜合施策，將政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，克服總供給與總需求的失衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、從政府層面發(fā)力，深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，更好發(fā)揮政府作用

　　簡(jiǎn)政放權(quán)等改革傳承了“居敬行簡(jiǎn)”的傳統(tǒng)文化思想，與當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐緊密結(jié)合，既是新時(shí)代的制度創(chuàng)新，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。當(dāng)前的改革已經(jīng)取得了顯著成效，但仍有一些束縛企業(yè)和市場(chǎng)活力的體制機(jī)制障礙，需要進(jìn)一步推進(jìn)政府自我革命，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革。

　　放權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于企業(yè)，進(jìn)一步加大放的力度。政府干預(yù)過(guò)多，管得過(guò)死，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)活力不足。放權(quán)是我國(guó)改革開(kāi)放的制勝法寶。要厘清市場(chǎng)和政府邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少不必要的行政審批，為企業(yè)松綁減負(fù)，為促進(jìn)民間投資創(chuàng)造良好制度環(huán)境。著力解決監(jiān)管缺位、越位、錯(cuò)位并存的矛盾，提升監(jiān)管能力水平。政府監(jiān)管是解決“市場(chǎng)失靈”的必然選擇。政府監(jiān)管不僅要管住，更要管好。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以行政許可權(quán)集中改革帶動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新，探索綜合監(jiān)管，充分利用信息技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，以社會(huì)力量參與構(gòu)建多元監(jiān)管格局。以便利群眾、企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化政府服務(wù)。為廣大人民的根本利益服務(wù)，是我黨的根本宗旨，也是踐行共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求。為企業(yè)提供良好的服務(wù)，是政府的職責(zé)所在。政府服務(wù)不僅是責(zé)任，也是生產(chǎn)力。要繼續(xù)辦好政務(wù)服務(wù)中心，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限，規(guī)范服務(wù)。借鑒電子商務(wù)“O2O”模式，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體大廳融合，構(gòu)建“線上線下、虛實(shí)一體”的公共服務(wù)平臺(tái)。

　　二、從市場(chǎng)層面發(fā)力，進(jìn)一步深化要素價(jià)格等改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

　　在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要素價(jià)格決定著供求關(guān)系。因此，要素價(jià)格改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)三十多年的改革，我國(guó)市場(chǎng)配置資源的功能逐步加強(qiáng)，但仍有不少阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，扭曲了價(jià)格信號(hào)，要素價(jià)格改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，已成為制約經(jīng)濟(jì)體制改革的突出矛盾。需要理順體制機(jī)制，深化改革，清除市場(chǎng)壁壘，健全完善由市場(chǎng)決定資源配置的要素價(jià)格體系，以要素價(jià)格改革為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　進(jìn)一步深化價(jià)格改革。著力完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，提高資源配置效率和公平性。以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)深化玉米價(jià)格改革，推進(jìn)大豆、小麥價(jià)格改革。推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。建立健全資源有償使用和資源產(chǎn)權(quán)制度，能夠由市場(chǎng)配置的資源，價(jià)格由市場(chǎng)決定，不能完全由市場(chǎng)機(jī)制決定的，要加強(qiáng)社會(huì)性管制。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。稅率、補(bǔ)貼也是引導(dǎo)要素流動(dòng)和資源配置的重要方式，要通過(guò)更加簡(jiǎn)潔、合理的稅收信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，比如減少各類補(bǔ)貼，改為降稅減費(fèi)等。推進(jìn)金融改革。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)準(zhǔn)入和對(duì)外開(kāi)放，完善金融價(jià)格體系，完善利率、匯率市場(chǎng)形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。推動(dòng)土地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)“三權(quán)分置”改革。深化科技體制改革。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展完善技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，確保創(chuàng)新能夠驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　三、從企業(yè)層面發(fā)力，全面深化國(guó)企改革，支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力

　　企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策措施，必須落實(shí)在企業(yè)層面。改革能否取得實(shí)效，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。要尊重規(guī)律，更多依靠市場(chǎng)化法治化手段推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，把深化國(guó)企改革與推動(dòng)民企發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，形成不同所有制企業(yè)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的大環(huán)境。

　　國(guó)企改革重點(diǎn)是在兩個(gè)領(lǐng)域取得大突破。一是在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)取得突破。煤炭、鋼鐵等行業(yè)，是去產(chǎn)能的重要對(duì)象，這些領(lǐng)域的改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有全局性的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是以市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥、分類施策處置“僵尸企業(yè)”，著力解決富余人員的分離和再就業(yè)。二是在自然壟斷性行業(yè)取得突破。石油、電力、電信、民航等行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，對(duì)于降低下游產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的成本有決定性作用，對(duì)于營(yíng)造有利于各類經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重大意義，對(duì)于提升整體經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。改革的重點(diǎn)是大力發(fā)展混合所有制，建立健全以管資本為主的國(guó)有資本管理體制，全面深化國(guó)有企業(yè)“分類改革”，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。

　　民營(yíng)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是激發(fā)民企活力。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持民企進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，確保“非禁即入”政策落實(shí)落地，破除各種影響民企進(jìn)入的隱性障礙。二是加大服務(wù)支持力度。著力解決民企融資難、融資貴問(wèn)題，減稅降費(fèi)并舉，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，提振民間投資活力。三是切實(shí)加大去杠桿力度。引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，通過(guò)債轉(zhuǎn)股等市場(chǎng)化方式，大力推動(dòng)企業(yè)債務(wù)重組，降低非金融企業(yè)杠桿率。四是努力推動(dòng)企業(yè)去庫(kù)存。房地產(chǎn)市場(chǎng)是去庫(kù)存的攻堅(jiān)領(lǐng)域，盡管調(diào)控多年，但成效不彰，長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)，必須取得實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展。

　　四、從社會(huì)層面發(fā)力，通過(guò)實(shí)施“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和《中國(guó)制造2025》等行動(dòng)，提高社會(huì)創(chuàng)造力

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅需要政府、市場(chǎng)和企業(yè)的力量，也需要凝聚社會(huì)共識(shí)，聚集社會(huì)力量，合力打贏這場(chǎng)新時(shí)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)。人民群眾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定力量，把人的主觀能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，就能匯聚成發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

　　推動(dòng)“創(chuàng)新精神”“企業(yè)家精神”和“工匠精神”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)每個(gè)環(huán)節(jié)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須創(chuàng)新引領(lǐng)。人類社會(huì)發(fā)展史，就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。實(shí)踐表明，我們依靠過(guò)去的老辦法推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法奏效。唯有創(chuàng)新，才能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。企業(yè)家是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。企業(yè)家對(duì)尋求新技術(shù)和新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式有天然的動(dòng)力，他們是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源。只有越來(lái)越多的企業(yè)家大顯身手，改革才能更好更快推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要工匠精神。我國(guó)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品不足，“技不如人”是一方面，工匠精神缺乏也是重要因素。弘揚(yáng)工匠精神，就可避免急功近利、輕淺浮躁，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在全社會(huì)倡導(dǎo)三種精神，讓創(chuàng)新精神融入每個(gè)社會(huì)細(xì)胞，讓企業(yè)家精神遍地開(kāi)花，讓工匠精神結(jié)出碩果。

　　推動(dòng)“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”與《中國(guó)制造2025》深度融合。雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二者與《中國(guó)制造2025》有機(jī)結(jié)合，就能迸發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)能。“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新經(jīng)濟(jì)。滴滴、創(chuàng)客工場(chǎng)、摩拜單車等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)領(lǐng)域不斷壯大，網(wǎng)上零售持續(xù)高速增長(zhǎng)，正是得益于“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。海爾、榮事達(dá)、沈陽(yáng)機(jī)床廠等企業(yè)，大力實(shí)施“雙創(chuàng)”，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新機(jī)制與模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新生機(jī)。新經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含著老經(jīng)濟(jì)，老經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造出新經(jīng)濟(jì)。“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛滲透于一二三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，與《中國(guó)制造2025》深度融合，不斷提升中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)力。源于大眾萬(wàn)眾，歸于各行各業(yè)，三者有機(jī)融合，就能不斷孕育催生新經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高供給質(zhì)量和效率。

　　五、從區(qū)域?qū)用姘l(fā)力，“三個(gè)支撐帶”全面發(fā)力，增強(qiáng)整體性協(xié)調(diào)性

　　優(yōu)化區(qū)域資源配置的體制機(jī)制，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域的自由流動(dòng)，有效化解資源配置集中于東部、大城市的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高要素的空間配置效率，拓展企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。要內(nèi)外結(jié)合，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)要素的全球配置，充分利用好兩種資源，通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　對(duì)外方面：要深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得積極成果，獲得了沿線國(guó)家的強(qiáng)烈共鳴，為國(guó)際社會(huì)廣泛接受。要大力推動(dòng)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，如俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟倡議、歐洲的“容克計(jì)劃”、印度的“季風(fēng)計(jì)劃”、哈薩克斯坦的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、韓國(guó)的“歐亞倡議”等。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。加大先行先試力度，擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)范圍，豐富試點(diǎn)任務(wù)，探索建立完備的制度體系，及時(shí)總結(jié)投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣，充分釋放改革紅利。重構(gòu)全球貿(mào)易投資規(guī)則，做好“建設(shè)性參與者”，扛起自由貿(mào)易大旗，積極參與國(guó)際組織，加快推動(dòng)多雙邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)全球化的重要受益者，延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國(guó)際規(guī)則重塑中發(fā)出中國(guó)聲音，提供中國(guó)方案，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放促高難度改革。

　　對(duì)內(nèi)方面：加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)作用，以東部地區(qū)為龍頭,橫向帶動(dòng)中西部省市發(fā)展，將東中西三大板塊連接起來(lái)，優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成東中西互動(dòng)合作的區(qū)域格局。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，形成以京津?yàn)橹行摹⑤椛鋷?dòng)環(huán)渤海和北方地區(qū)的城市群，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。通過(guò)“四大板塊”與“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域間開(kāi)放和國(guó)內(nèi)資源要素優(yōu)化配置，打破省際無(wú)形障礙，降低區(qū)域間交易成本，提升統(tǒng)一市場(chǎng)效率。

　　2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。我們要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，完善市場(chǎng)體系，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)企改革，增強(qiáng)民企活力，大力實(shí)施“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)，打好“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合牌，五個(gè)層面共同發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　責(zé)任編輯：謝 慶

　　[作者簡(jiǎn)介] 馬海龍，國(guó)家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策研究中心