自全面深化改革工作啟動以來，玉溪市堅決扛起改革擔子，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，壓實各級各部門抓改革落實的“一把手”責任，充分發(fā)揮改革領導小組“指揮部”、專項小組和責任部門“主力軍”、改革辦“參謀部”的作用，有效確保中央和省委改革精神第一時間傳達，改革部署第一時間落實。呈現(xiàn)八大特點：

　　一是牢牢扛起改革政治責任這面旗幟，對標中央和省委要求。在思想上對齊、行動上對標中央和省委要求，緊跟中央和省委深改組會議步伐，基本保持“每月一會”頻率。共召開了21次深改組會議，研究審議了164個重大改革事項，聽取了專項小組、縣區(qū)、市直部門共18項改革工作推進情況匯報，全面深化改革正逐步釋放出活力和紅利，讓老百姓有更多獲得感。

　　二是牢牢抓好改革機制建設這個關鍵，壓實工作責任擔子。堅持一手抓改革方案出臺、一手抓改革方案落地，以市委書記身體力行調研、謀劃、推動重大改革事項為表率，壓實各專項小組協(xié)調督促責任、各級黨委(黨組)的主體責任、各級各部門抓改革落實的一把手責任，構建起責任明晰、全程跟蹤、逐級加壓的改革推進格局。形成領導小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調、各級各部門齊頭并進的組織領導機制。將全面深化改革工作納入全市綜合考核內容，占考核的比重達5%，同時抓改革的考核落實到縣區(qū)委書記，切實落實“一把手”責任。用好改革督查這把利劍，開展了13次督查、對縣區(qū)進行定期檢查，制定出臺年度改革督查計劃，推動改革任務在基層落地生根，完成全市《過剩產能轉型升級情況》《改革開放專題》等17個改革調研報告，完成10個督查報告。

　　三是牢牢開展好改革試點這個引擎，引領試點示范帶動作用。切實抓好各類改革試點的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，及時啟動撫仙湖資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革試點、海綿城市建設試點等62項國家、省級、市級授權改革試點工作。市級大膽探索的玉溪人民廣播電臺玉溪電視臺玉溪有線電視臺合并、殯葬制度改革等，特色鮮明，成效顯著，公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市玉溪市綜合改革、探索建立領導班子結構配備模型等亮點突出，得到國家和省肯定。各縣區(qū)每年自主推進2項重大改革試點，形成可推廣、可復制的經驗，壓實縣區(qū)改革工作責任，促使基層領導干部勇當改革的促進派、實干家。

　　四是牢牢緊扣穩(wěn)增長調結構這個重點，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。重點推進簡政放權、國有企業(yè)、財稅、投資等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，繼續(xù)保持了經濟持續(xù)健康發(fā)展的良好局面，全年實現(xiàn)生產總值1312億元，增長7.6%。行政體制改革積極推進，深化“放管服”和商事制度改革，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，“五證合一、一照一碼”新登記注冊企業(yè)1.6萬戶。制定精簡審批事項規(guī)范中介服務的相關工作方案，將15項前置審批事項和18項前置中介服務事項轉為立項后置并聯(lián)審批，強化事中事后監(jiān)管。供給側結構性改革穩(wěn)步推進，出臺《推進供給側結構性改革總體意見》和5個實施意見，著力化解鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產能，分類有序處置“僵尸企業(yè)”;加大公租房保障貨幣化和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，著力消化房地產庫存。開展降低實體經濟企業(yè)庫存成本行動，確保工業(yè)企業(yè)提質增效;穩(wěn)住煙草產業(yè)，加快非煙產業(yè)發(fā)展，補齊結構不優(yōu)、投資不強短板，促進產業(yè)轉型升級，提高經濟發(fā)展質量和效益。財稅體制改革持續(xù)深化，加快建立現(xiàn)代財政制度、加強市級專項資金管理、深化市本級非稅收入管理改革，積極穩(wěn)妥推進“營改增”改革，與全國、全省同步完成任務。創(chuàng)新重點領域投融資機制，在脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、城市建設、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設等方面加大創(chuàng)新融資力度，加強項目建設融資成本控制，有效推進項目落地和城鄉(xiāng)建設。加強和改進國有資產監(jiān)督防止國有資產流失，完善重大決策責任體系，完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，依法維護國有資產合法權益。社會保障制度體系進一步健全，出臺《全市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，逐步建立社會化養(yǎng)老保險體系。開放型經濟成效顯著，出臺《加快內外貿易發(fā)展的實施意見》《把玉溪建設成為面向南亞東南亞國際內陸港經濟試驗區(qū)的實施意見》，推動全市內外貿易持續(xù)增長。出臺推進綜合保稅區(qū)申報建設工作方案，明確綜合保稅區(qū)申報線路圖和時間表。

　　五是牢牢抓住生態(tài)文明排頭兵建設這個著力點，生態(tài)文明領域成績斐然。明確“健全自然資源資產產權制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”等4大重點改革領域的19方面49項具體改革任務。成功爭取將撫仙湖環(huán)境保護綜合執(zhí)法管理體制改革列為中央編辦改革試點。撫仙湖徑流區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一托管，擴權強鎮(zhèn)，合理劃定撫仙湖開發(fā)建設生態(tài)紅線，禁控區(qū)、生態(tài)修復區(qū)面積占到陸域面積的90%，在全省率先實施生態(tài)建設目標責任考核辦法，降低GDP考核權重。出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、環(huán)境污染第三方治理、領導干部自然資源資產離任審計試點等實施意見，推進“四退三還”工程，退出農田1.3萬畝。撫仙湖北岸生態(tài)濕地、農業(yè)面源污染防治等項目建設成效明顯，332個村環(huán)境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖核心區(qū)開發(fā)項目從25個減少到14個。著力實施“六大工程”，江川、易門、華寧3縣被命名為國家生態(tài)示范區(qū)，全市森林覆蓋率由54.2%提高到57%。加快推進紅塔區(qū)、易門縣兩個“多規(guī)合一”省級試點編制工作，構建建設、發(fā)展、保護“一張藍圖”。積極推進不動產登記制度改革，頒發(fā)了云南省第一本不動產權證書。

　　六是牢牢抓住“三農”發(fā)展這個基礎，農村綜合改革穩(wěn)步推進。出臺農村改革總體方案和農、林、水、供銷4個專項改革方案，著力推進農村土地承包經營權確權登記頒證、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)莊園、集體林權制度、水務改革、美麗鄉(xiāng)村建設等9個方面的重點改革。出臺《深化農村改革綜合性實施方案》，細化42項改革任務分工，完成139萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證工作。啟動易門房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證省級試點工作。出臺《加快開放型高原特色農業(yè)發(fā)展的實施意見》《加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等文件，加快農業(yè)經濟發(fā)展。建成11個省級重點精品莊園，認定25個市級農業(yè)莊園，褚橙莊園譽享全國;培育農民專業(yè)合作社733個，認定市級以上示范社134個;發(fā)展家庭農場524個，創(chuàng)建市級示范農場150個。出臺《國有林場改革實施方案》《建立市級公益林生態(tài)效益補償機制的實施意見》，林權流轉達24萬畝，林權抵押貸款9億元。實施“五小”水利工程建設管理體制改革，成功抗擊了連續(xù)五年的嚴重干旱，保障了城鄉(xiāng)居民的生產生活用水安全。制定《深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級供銷社連鎖經營體系。啟動“百村示范、千村整治”行動，實施38個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設和100個示范村、1000個整治村建設，完成農村危房改造8.6萬戶。積極規(guī)劃建設新平戛灑、澄江廣龍等旅游特色小鎮(zhèn)，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到提升。

　　七是牢牢抓住惠民生增福祉這個目的，民生領域改革步伐加快。確立“玉汝于成，溪達四海”為玉溪精神表述語。出臺深化教育綜合改革、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等實施意見，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”被列為全省教育體制改革試點項目。制定加快發(fā)展青少年校園足球、體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)等文件，助推體育產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。出臺《公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市玉溪市綜合改革實施方案》，破除以藥補醫(yī)機制、實施DRGs付費制度、構建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系、補償機制、價格機制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等八個方面的改革措施。全市所有公立醫(yī)院取消藥品加成，實行藥品零差率銷售，醫(yī)藥總費用增長控制在10%以內，讓利群眾過億元，得到國家部委充分肯定。與華為、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)合作，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療機構微信網(wǎng)上掛號、在線支付。全市區(qū)域衛(wèi)生信息互聯(lián)互通標準化成熟測評成為全省首家通過定量測評州市。殯葬改革深入推進，火化區(qū)覆蓋全市2區(qū)7縣、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、401個村(居)委會、3622個村民小組，覆蓋全市國土面積的70%，覆蓋全市總人口的80%。每年節(jié)約土地4萬平方米，節(jié)省征地費用上千萬元，為群眾節(jié)省開支上億元，力爭樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬比例達到21%。出臺《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困行政村脫貧摘帽退出實施方案》，創(chuàng)新扶貧幫扶模式。制定深化科技體制、公安、戶籍等改革制度，公安駕考改革列入全國公安機關改革創(chuàng)新項目。制定出臺社會穩(wěn)定風險評估責任追究等辦法，健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制。在全省率先出臺加強政府法律顧問工作的意見，實現(xiàn)了市、縣區(qū)政府及其工作部門法律顧問全覆蓋，提前兩年完成省委要求目標。全面啟動立案登記制度改革，切實解決“立案難”問題。出臺加快建設民族團結進步示范區(qū)、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設等實施意見，制定《政協(xié)委員履職工作規(guī)則》和《市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)實施辦法》等12項地方性法規(guī)的立法辦法規(guī)定。

　　八是牢牢把握從嚴從實治黨這個根本，黨建紀檢領域改革不斷深化。出臺推進領導干部能上能下、深化黨的建設制度改革等實施意見，探索建立干部容錯免責機制，深化干部人事制度改革。組織開展爭當“仙湖衛(wèi)士”行動等“三個行動計劃”，全面推行黨員積分制管理，強化積分結果運用。探索建立領導班子配備結構模型，形成具有直觀性、評價性、預警性、指向性和可操作性的領導班子結構配備圖表和評估意見、改進建議，得到了中組部的肯定和支持。出臺《縣級紀檢監(jiān)察機關內設機構調整工作方案》，統(tǒng)一推行“7+N模式”。制定《縣(區(qū))紀委書記、副書記提名考察辦法》等3個辦法，建立談話函詢的暫行規(guī)定，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。探索建立紅塔區(qū)區(qū)管領導班子和領導干部綜合考評末位管理、江川區(qū)委主要領導約談常委班子成員及其他區(qū)領導制度、元江縣退出科級領導崗位干部管理辦法(試行)等10余項改革試點工作，加強對領導干部的監(jiān)督管理。

　　(來源：玉溪市委改革辦  編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)

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