廓清戰(zhàn)略形勢，為全球安全治理提供科學依據

　　準確判斷當前全球安全形勢，是正確推進全球安全治理的重要前提。習近平同志辯證把握和平與戰(zhàn)爭、發(fā)展與倒退、全球化與逆全球化、傳統安全與非傳統安全等主要關系，對全球安全形勢作出科學判斷。

　　和平與戰(zhàn)爭——和平力量遠遠超過戰(zhàn)爭因素。改革開放以來，我們黨作出和平與發(fā)展是當今時代主題的判斷。習近平同志明確指出“和平力量的上升遠遠超過戰(zhàn)爭因素的增長，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強勁”。他既從靜態(tài)視角考察和平與戰(zhàn)爭的力量對比，又從動態(tài)視角呼吁各國維護世界和平。他引用瑞士作家黑塞的名言“不應為戰(zhàn)爭和毀滅效勞，而應為和平與諒解服務”，主張各國盡力維護世界和平。他還強調“中國將始終做世界和平的建設者”，讓中國這個世界人口最多、經濟總量世界第二的大國為推動世界和平貢獻力量。

　　發(fā)展與倒退——必須攥緊發(fā)展這把總鑰匙。習近平同志提出，“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。他全面辯證看待發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，既清醒地看到全球經濟持續(xù)增長、發(fā)展中國家的興起、全球11億人脫貧等有利因素，也敏銳地注意到國際金融危機嚴重沖擊、南北發(fā)展失衡、8億多人仍在挨餓等突出問題。他強調，發(fā)展中的問題必須通過深化發(fā)展來解決，“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源，才能保障人民的基本權利”。他還科學把握發(fā)展與安全的內在聯系，強調“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”，為各國進一步重視發(fā)展引路導航。

　　全球化與逆全球化——要解決問題而不能因噎廢食。近年來，逆全球化的趨勢在全球范圍內抬頭，經濟全球化被描繪成“潘多拉的盒子”。習近平同志在2017年世界經濟論壇年會上有針對性批駁了把世界亂象歸咎于經濟全球化的錯誤觀點，旗幟鮮明地指出“經濟全球化是歷史大勢”，其大方向是正確的。他同時指出，“反全球化的呼聲，反映了經濟全球化進程的不足”，但搞保護主義和打貿易戰(zhàn)等并不是解決問題的正確辦法，全球化引發(fā)的問題“是前進中的問題，要正視并設法解決，但不能因噎廢食”，為各國把握和處理全球化問題抓藥開方。

　　傳統安全與非傳統安全——重視療治舊疾、關注應對新患。習近平同志多次提醒世人關注世界經濟增長乏力、金融危機陰云不散、發(fā)展鴻溝日益突出、兵戎相見時有發(fā)生、冷戰(zhàn)思維和強權政治陰魂不散等傳統安全痼疾，同時又呼吁關注恐怖主義、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續(xù)蔓延帶來的新患。他在2014年提出總體國家安全觀時，強調既要重視傳統安全，又要重視非傳統安全，為中國和世界在上述領域的新患舊疾望聞問切。

　　在縱覽全局的基礎上，習近平同志提出“和平、發(fā)展、進步的陽光足以穿透戰(zhàn)爭、貧窮、落后的陰霾”。針對當前時代特征，他強調“世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數國家的共識。”這不僅科學判斷了全球安全形勢，也正確指明了全球安全治理的基本路徑和方法。

　　習近平同志指出，中國走和平發(fā)展道路是思想自信和實踐自覺的有機統一，要在與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進，為引導其他國家正確評估全球安全形勢作出了表率。他提出了中國夢的思想，并賦予中國夢世界意義，指出“實現中國夢，離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，離不開各國人民的理解、支持、幫助。中國人民圓夢必將給各國創(chuàng)造更多機遇，必將更好促進世界和平與發(fā)展”。中國外交致力于為實現中國夢營造有利的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。這本身就是為維護世界和平作出的貢獻，為推進全球安全治理提供的動力和保障，體現了習近平同志在把握世界根本主題上的理論膽識和實踐睿智。

　　確立戰(zhàn)略目標，為全球安全治理指明方向

　　確立科學的戰(zhàn)略目標，是戰(zhàn)略構建的關鍵一步。習近平同志多次闡述人類命運共同體的理念，今年1月又從伙伴關系、安全格局、經濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設等方面系統深入闡述了打造人類命運共同體的總路徑和總布局。今年2月，這一目標首次寫入聯合國決議，得到國際社會的普遍認同。

　　事實上，打造人類命運共同體已成為中國特色大國外交的一條總綱和主線。它內涵豐富、意義深遠，超越于具體的外交理念和實踐，既是中國對世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出的積極貢獻，也為全球安全治理確立了戰(zhàn)略目標，提供了頂層設計，指明了努力方向。

　　從時空看，人類命運共同體的理念從哲學高度回答了“我們從哪里來”“現在在哪里”“將到哪里去”等根本性問題;指出“地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇”，從而為各國通過推進全球安全治理爭取共同安全確立了重要理論前提。

　　從縱向看，人類命運共同體的理念是貫穿周邊命運共同體、地區(qū)命運共同體、全球命運共同體等各個層面的一條主線，為從各相關層面深入推進全球安全治理提供了重要理論指引。從橫向看，人類命運共同體的理念涵蓋政治、經濟、文化、生態(tài)建設、安全、氣候變化等各個領域，這也為從各個具體領域全面推進全球安全治理奠定了重要理論基礎。

　　總的看，習近平同志創(chuàng)造性提出人類命運共同體理念，為全球安全治理確立了戰(zhàn)略目標，全面、系統回答了全球安全領域“為什么要治理”“能不能治理”“治理什么”“怎么治理”等基本問題。這一卓越的理論成就必將指引全球安全治理的深入發(fā)展。

　　完善戰(zhàn)略布局，為全球安全治理構建發(fā)展框架

　　戰(zhàn)略布局是對戰(zhàn)略目標的展開。以習近平同志為核心的黨中央確立“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為我們黨在新形勢下治國理政的總方略，同時創(chuàng)造性提出新發(fā)展理念，為推動中國特色社會主義事業(yè)更大發(fā)展作出頂層設計。這其中尤以開放和共享理念對全球安全治理最有啟示意義：開放理念是提高我國在全球治理中制度性話語權的重要路徑，共享理念是當代中國推動世界和平發(fā)展的戰(zhàn)略要求。堅持開放和共享的理念，讓各國平等參與全球安全治理，共享全球安全治理成果，是全球安全治理必須遵循的基本原則。

　　習近平同志提出總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，要求構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這是我們黨在安全領域的戰(zhàn)略布局，也為全球安全治理如何實現打造人類命運共同體的戰(zhàn)略目標規(guī)劃了系統、科學的戰(zhàn)略布局。

　　總體國家安全觀內在地包含著國際安全的內容，習近平同志明確要求“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。隨著中國與世界日益高度融合，中國的國家安全與世界的和平發(fā)展息息相關?？傮w國家安全觀以共同構建人類命運共同體為根本旨歸，主張各國實現自身安全與共同安全的統一，摒棄零和博弈、絕對安全、結盟理論等舊觀念，在國際上樹立起一種普遍包容的國家安全理念，為全球安全治理的理論創(chuàng)新和實踐探索提供了正確的指導和富有時代氣息的中國方案。

　　運用總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想，習近平同志強調，“在經濟全球化時代，各國安全相互關聯、彼此影響。沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定”，主張摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念，弘揚共商共建共享的全球治理理念，營造公道正義、共建共享的安全格局，建設一個普遍安全的世界。

　　習近平同志特別注重安全領域各主要因素之間的相互關聯，強調要統籌應對、標本兼治。他指出：“我們要推動經濟和社會領域的國際合作齊頭并進，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，防戰(zhàn)爭禍患于未然。”他還指出：“一國的安全不能建立在別國的動蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰(zhàn)。”談到近年來恐怖襲擊事件頻發(fā)時，他強調，“恐怖主義、難民危機等問題都同地緣沖突密切相關，化解沖突是根本之策”。在談到應對國際衛(wèi)生安全事件時，他主張：“世界衛(wèi)生組織要發(fā)揮引領作用……國際社會應加大對非洲等發(fā)展中國家衛(wèi)生事業(yè)的援助。”將各領域安全子系統放在總體安全的大系統框架中予以考察，綜合研究其內在聯系與發(fā)展變化，統籌提出相關解決方案，這是習近平同志堅持運用唯物辯證法和系統思維解決國際安全問題的又一創(chuàng)新。

　　由此可見，總體國家安全觀并不只是中國一國的國內安全戰(zhàn)略，而是為全球安全治理明確了戰(zhàn)略布局，為維護世界和平與安全提供了現實可行的思路，是全方位增進世界和平與安全的解決方案，是可復制、可推廣的國際安全方略。

　　推進戰(zhàn)略實踐，為全球安全治理賦予新內涵

　　習近平同志強調，“構建人類命運共同體，關鍵在行動”。事實上，中國向來強調戰(zhàn)略推進，強調通過自身的實踐將戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略布局的理念轉化為切實的行動，全方位推動全球安全治理的深入發(fā)展。

　　維護核心利益，明確治理底線。中國一貫重視維護國家核心利益，在“和平共處五項原則”中，“互相尊重主權和領土完整”“互不侵犯”“互不干涉內政”被列為前三條。習近平同志強調主權平等原則，主張各國主權和領土完整不容侵犯、內政不容干涉，自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權利應當得到維護，各國推動經濟社會發(fā)展、改善人民生活的實踐應當受到尊重。他多次聲明，“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益”，這充分體現出中國外交的風骨。

　　這些主張和實踐，事實上劃定了全球安全治理的邊界，保證了全球治理不是拉幫結派、黨同伐異，不是修理對手、顛覆政權，不是恃強凌弱、以富欺貧，而是各國家主體的平等友好協商，是“世界的事務由各國人民商量著辦”。

　　致力于理念建設，為全球安全治理貢獻中國智慧。推動全球安全治理體系變革，離不開理念的引領。習近平同志提出了一系列促進全球安全治理的新理念：

　　一是提出構建以合作共贏為核心的新型國際關系。以建立命運共同體為處理國際關系的共同目標，以共同利益為共同基礎，以共贏為基本準則，以合作為主要方式。這為全球安全治理提供了基本遵循。

　　二是要求踐行正確義利觀。中國在國際事務中講信義、重情義、揚正義、樹道義，強調在國際合作中義利并重。這是將中國傳統對“義”的推崇與推進全球安全治理的完美結合，是以中國價值引領全球安全治理。

　　三是倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。該安全觀已成為中國總體國家安全觀的有機組成部分，不僅為維護國家安全、加強對外安全合作提供了有力指導，而且為維護世界安全穩(wěn)定、推進全球安全治理貢獻智慧。

　　此外，習近平同志基于文化自信，還在國際上積極提倡“以和為貴、和衷共濟”等中華民族傳統文化，讓這些中華文明精華思想為全球安全治理提供新的養(yǎng)分。

　　推動機制建設，完善多層次的全球安全治理機制。搞好機制建設是鞏固合作經驗、保障理念建設順利落實的重要步驟。習近平同志積極推動國際安全機制建設，為完善多層次的全球安全治理機制奠定了基礎。

　　一是穩(wěn)定大國合作框架。大國是影響世界和平的決定性力量，構建健康穩(wěn)定的大國關系框架對全球安全治理至關重要。中國強調自身的大國擔當，也主張在“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的基礎上建立新型大國關系，加強大國戰(zhàn)略溝通與協作，主動管控分歧，推動實現共同安全。習近平主席與特朗普總統會晤，將中美高層溝通機制拓展成4個高級別對話機制，為兩國維護戰(zhàn)略穩(wěn)定、避免誤判、管控分歧、促進合作提供了機制保障。近年來，中俄戰(zhàn)略協作關系保持高水平運行，中歐建立了“四大伙伴關系”，金磚國家合作機制和上海合作組織得到深化。此外，中國還積極參加聯合國安理會五個常任理事國加德國與伊朗就伊核問題全面協議的談判，為最終取得這一大國合作重大成果作出了重要而獨特的貢獻，促成了這一“冷戰(zhàn)以來國際社會通過外交談判解決重大國際熱點問題的典范”。

　　二是支持聯合國在多邊機制中發(fā)揮核心作用。中方重視聯合國在國際安全中的作用，主張充分發(fā)揮聯合國及其安理會在國際安全方面的核心作用，主張通過和平解決爭端和強制性行動雙軌并舉化解沖突。中國積極樹立負責任大國形象，倡導和踐行多邊主義，在力所能及的范圍內承擔更多國際責任和義務，通過提供人道主義援助、加入聯合國維和待命機制、建立維和待命部隊等實際舉措，支持聯合國在國際安全方面積極發(fā)揮作用。

　　三是打造遍布全球的伙伴關系網絡。從習近平同志2013年提出“一帶一路”倡議，到中國主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，“一帶一路”建設成果豐碩。全球100多個國家和國際組織積極支持和參與，參與各方政策溝通不斷深化、設施聯通不斷加強、貿易暢通不斷提升、資金融通不斷擴大、民心相通不斷促進。“一帶一路”已成為各方積極參與推進的國際公共產品。同時，中國突出親誠惠容的周邊外交理念，深入推進周邊命運共同體建設。在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，同80多個國家和國際組織建立了伙伴關系。中國強調伙伴關系的平等性、和平性和包容性，沒有主從之分、陣營之別，不設假想敵、不針對第三方，為全球安全治理樹立了范例。

　　四是加強區(qū)域安全合作。中方重視建立和完善區(qū)域安全合作機制，積極推動上海合作組織踐行互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”。習近平同志在2014年亞信上海峰會上，倡導走共建共享共贏的亞洲安全之路。中方還重視東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等區(qū)域合作機制的建設，主張發(fā)揚相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式，構建具有亞洲特色的安全治理模式。

　　完善相關國際規(guī)則，推動全球安全治理法治化。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，國際規(guī)則是全球治理的重要內容。對此，習近平同志主張開放包容，反對“一國獨霸”或“幾方共治”，主張“世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫”。

　　對已有的相關國際規(guī)則，中國主張加強履約實施。“各國有責任維護國際法治權威，依法行使權利，善意履行義務”，“應該確保國際法平等統一適用，不能搞雙重標準，不能‘合則用、不合則棄’，真正做到‘無偏無黨，王道蕩蕩’”。

　　習近平同志強調要加大對網絡、極地、深海、外空、核安全等新興領域規(guī)則制定的參與。2014年，他在海牙峰會首次提出理性、協調、并進的核安全觀。2016年，他在華盛頓峰會上倡導建立公平、合作、共贏的國際核安全體系，打造核安全命運共同體。

　　今年1月，在聯合國日內瓦總部，他倡導全面禁止并最終徹底銷毀核武器，實現無核武器世界。強調“要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯網等領域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場”。

　　今年3月，中國發(fā)布《網絡空間國際合作戰(zhàn)略》，貫徹落實習近平同志關于構建網絡空間命運共同體的重要思想及就全球互聯網發(fā)展治理所提“四項原則”和“五點主張”，就推動相關交流合作提出中國主張，為破解全球網絡空間治理難題貢獻中國方案，贏得了國際社會廣泛贊同。

　　此外，中國在實踐中，一方面緊緊抓住促進發(fā)展這個中心，為全球安全治理提供治本之策。另一方面主張綜合運用政治、軍事、文化、教育、科技、衛(wèi)生、生態(tài)等各種手段，務求增進安全治理的實效。這實際也是總體國家安全觀在國際層面的運用，對推動國際安全治理具有積極意義。

　　治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為推動全球安全治理、塑造國際安全秩序發(fā)揮積極作用

　　推動全球安全治理是當代中國治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略世界意義的一個重要體現。它直面當代中國和當今世界的重大課題，通過綜合運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統思維、歷史思維和底線思維，從歷史觀、發(fā)展觀、文明觀、價值觀等角度對全球安全治理體系進行了全面創(chuàng)新，通過樹立新理念、建構新機制、培育新動力、制定新規(guī)則、促進新實踐來推動全球安全治理體系破舊立新、除舊布新，全方位充實了全球安全治理的內涵。這充分體現出習近平同志在把握全球安全治理體系基本框架和發(fā)展方向上的理論膽識和創(chuàng)新氣魄，推動中國主動融入、積極引領全球安全治理的偉大實踐，豐富了馬克思主義中國化的理論成果。

　　它不僅將對推動全球安全治理作出重要貢獻，還會對塑造國際安全秩序產生積極影響。當前，國際安全秩序仍處在從兩極格局下的對抗型安全秩序向多極化格局下的協商型安全秩序的轉型之中。治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略將為推動這一轉型的順利實現貢獻力量。

　　(本文作者系中央黨校中青一班學員、外交部軍控司司長)