內(nèi)容提要：社會動員是現(xiàn)代政黨影響社會關(guān)系與推動政策的重要途徑，也是現(xiàn)代社會的重要治理方式。20世紀(jì)以來，社會動員在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的驅(qū)動作用。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型交織在一起，客觀上要求中國在推動國家治理現(xiàn)代化的過程中優(yōu)化社會動員方式，充分運用市場、法治及現(xiàn)代傳播手段，提高社會動員的親和性、靈活性與有效性。在國家治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)的條件下，以政策供給、經(jīng)濟(jì)激勵和新興媒體條件下的宣傳引導(dǎo)為代表的軟動員方式，正在成為一種行之有效、充滿潛力的現(xiàn)代治理方式。

　　關(guān) 鍵 詞：社會動員/軟動員/國家治理現(xiàn)代化

　　標(biāo)題注釋：南京高新區(qū)管委會委托課題“蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)研究課題”(20152001458)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，面向完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，積極推動國家治理不斷發(fā)展和完善。經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)中高速增長，中國綜合國力取得長足發(fā)展，也出現(xiàn)了一些深刻復(fù)雜的社會問題。深處變革和轉(zhuǎn)型洪流的當(dāng)代中國，尚未突破的現(xiàn)代性問題和逐漸形成的后現(xiàn)代問題相互交織，治理風(fēng)險多樣化、風(fēng)險主體多元化、風(fēng)險關(guān)系復(fù)雜化并存，考驗著國家的治理能力。20世紀(jì)以來，社會動員在中國政治經(jīng)濟(jì)社會生活中扮演著重要角色，是推動中國邁向現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。在當(dāng)前的形勢下，社會動員不僅是克服急難險重問題的有力做法，也是破解多重約束下的常規(guī)政策目標(biāo)的有效方式，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。

　　一 社會動員的理論邏輯

　　作為專用術(shù)語出現(xiàn)的社會動員，由美國學(xué)者卡爾·多伊奇(Karl W.Deutsch)在1961年提出。隨著研究的深入，學(xué)界對社會動員的理解大致有三種主要方式：即現(xiàn)代化過程、集體行動、現(xiàn)代治理方式。以多伊奇為代表的現(xiàn)代化過程說強調(diào)社會動員推動人們思想觀念和生活方式發(fā)展變化的作用;集體行動說從政治體制更新和改進(jìn)的角度進(jìn)行理解，把街頭政治、革命等一干概念都涵蓋進(jìn)來;治理方式說強調(diào)了社會動員與政治動員的相似性，闡述了社會動員在政治體系內(nèi)的作用。這些思考為我們從政治視域理解社會動員提供了重要啟發(fā)。

　　第一，社會動員是多元主體尋求利益聚合的過程。社會動員在本質(zhì)上就是組織和發(fā)動群眾的過程，是動員主體有效傳播其價值和主張引導(dǎo)社會參與的過程。根據(jù)奧爾森集體行動的邏輯，在規(guī)模龐大、利益分化的社會里，采取一致行動是非常困難的。在這樣的社會里，動員過程就是多元主體在互動中尋求利益聚合的過程，是通過凝聚共識達(dá)成社會參與的行動一致，是一種價值重構(gòu)或重新解讀的過程。

　　第二，社會動員是指向特定目標(biāo)的制度內(nèi)政治行為。社會動員是在既定的政治共同體內(nèi)，實現(xiàn)特定政治目標(biāo)的一種制度內(nèi)行為，主要發(fā)起者是政治體系主體，如政黨、政府等。這一類的社會動員通常是建設(shè)性的、含有政策目的自上而下開展的政治行為。簡言之，社會動員是政治主體通過調(diào)動所掌握的市場、文化、行政等資源，實現(xiàn)特定具有政治意涵的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的行為和過程。在革命戰(zhàn)爭時期，社會動員是集體行動、社會運動和革命的推動因素，但仍屬于體系內(nèi)政治的范疇。

　　第三，社會動員受到所處經(jīng)濟(jì)社會文化環(huán)境的影響。社會動員形態(tài)與動員主體和客體自身的價值屬性、利益傾向相關(guān)，并受人們所處經(jīng)濟(jì)社會文化環(huán)境的影響。社會動員由動員主體、動員客體、動員方式、動員目標(biāo)、動員環(huán)境五個基本要素組成。成功的動員應(yīng)具備有效的組織結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)支持、有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、有效的精神激勵、高效的組織運行，需要動員目標(biāo)清晰、動員主體有力、動員對象明確、動員方式妥當(dāng)以及與動員環(huán)境契合。

　　二 社會動員的實踐發(fā)展

　　在過去近百年的滄桑巨變中，大規(guī)模社會動員和廣泛社會參與是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本形態(tài)，也是克服物質(zhì)匱乏和制度不完善、逐步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件。近代以來，革命浪潮風(fēng)起云涌，強大的動員能力是確保革命成功的必要條件。1924年，孫中山提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助工農(nóng)”政策，聯(lián)合工人農(nóng)民，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，體現(xiàn)了1894年創(chuàng)辦興中會之后30年艱辛探索的認(rèn)識。然而，真正把社會動員運用為一種嫻熟高效的政治手段，還應(yīng)屬中國共產(chǎn)黨人的歷史功績。總體而言，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會動員可分為四個階段，與黨在不同歷史時期的時代任務(wù)和歷史方位緊密相關(guān)。

　　(一)革命動員階段：1921-1949年

　　中國共產(chǎn)黨成立初期，受蘇俄先城市后農(nóng)村革命道路影響，將焦點集中在城市，著力發(fā)動工人暴動。由于與中國國情脫節(jié)，動員方式與時代環(huán)境不適應(yīng)，工人運動屢受挫折。李大釗和毛澤東較早認(rèn)識到動員農(nóng)民群眾的重要性。1925年毛澤東發(fā)表《中國社會各階級的分析》一文，把工人與農(nóng)民聯(lián)系起來看待，這說明共產(chǎn)黨人對社會動員有了思想認(rèn)識提升。1925年12月至1926年2月，李大釗在北京黨組織機關(guān)刊物《政治生活》發(fā)表長文《土地與農(nóng)民》，首次把農(nóng)民革命力量看作支持共產(chǎn)主義運動新的群眾基礎(chǔ)。①1927年毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中也得出類似結(jié)論。

　　大革命失敗后，毛澤東系統(tǒng)總結(jié)了彭湃在海陸豐建立蘇維埃割據(jù)政權(quán)的思想，提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。1938年毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中專門論述了“抗日的政治動員”，深刻指出“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭，沒有普遍和深入的政治動員，是不能勝利的”。②通過抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的長期實踐，毛澤東指導(dǎo)革命斗爭的動員思想日臻成熟。

　　這段時期，社會道德體制、治理制度和經(jīng)濟(jì)政策、文化教育事業(yè)得到發(fā)展，使得作為革命黨的中國共產(chǎn)黨同時擁有了開展建設(shè)的基礎(chǔ)能力。③該時期的動員目標(biāo)以政治和軍事為主要指向，社會動員依托黨的建設(shè)、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等基礎(chǔ)展開，包含革命軍事斗爭的全過程。

　　(四)國家治理現(xiàn)代化階段：2013年至今

　　2013年黨的十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化的要求。這是對馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，反映出中國共產(chǎn)黨對“三大規(guī)律”認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了對西方社會中心論治理思想以及中國古代“民本”治國思想的超越，⑨蘊含了“中國智慧”，是向人類社會貢獻(xiàn)的寶貴財富。國家治理是衡量一國現(xiàn)代化程度和社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。國家治理能力現(xiàn)代化是革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志，⑩被稱為當(dāng)代中國的“第四件大事”。(11)

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個現(xiàn)代化”之后，中國共產(chǎn)黨提出的又一個現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化著力于建設(shè)高效率、低成本、良法治、善治理、廣參與的現(xiàn)代國家治理模式。新的時代條件下，各級黨委和政府更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更加自覺運用市場和法律手段進(jìn)行治理，推動治理型社會動員發(fā)展。筆者將這類動員稱為“軟動員”(soft mobilization)。在中國特色社會主義制度下，適應(yīng)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及全面依法治國的要求，社會動員更好發(fā)揮治理作用，提升社會治理能力和水平，助力現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　社會動員是互動主體關(guān)系的體現(xiàn)，受社會基本制度、歷史任務(wù)和不同主體在社會發(fā)展中作用的影響。軟動員是時代發(fā)展的產(chǎn)物，也必將隨著時代需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。新時期的社會動員通常遵循知情、平等、自愿、利益和價值導(dǎo)向等原則。動員過程照顧人們當(dāng)下需求與長遠(yuǎn)利益的一致性和可見性。在執(zhí)政條件下，政黨和國家政權(quán)之間是一種向心關(guān)系。公權(quán)力由于自身特性，對執(zhí)政黨既有強大吸引力也有強大腐蝕力。社會動員是要保證社會成員理性客觀看待基本國情和發(fā)展態(tài)勢，參與制度化建設(shè)。

　　三 軟動員的主要特征

　　基于對當(dāng)代治理實踐的觀察，筆者認(rèn)為發(fā)生在當(dāng)代的社會動員是漸進(jìn)式發(fā)展的，是馬克思主義中國化的成果與中華文明傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果相互激蕩和交融的結(jié)晶，將隨著時代變遷、社會發(fā)展和現(xiàn)實需要不斷演進(jìn)、調(diào)適和完善，實現(xiàn)與時俱進(jìn)的發(fā)展過程。軟動員是當(dāng)代市場和法制條件下，順應(yīng)群眾期待、注重長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益一致性和可見性的社會動員的統(tǒng)稱。在社會治理中，軟動員相對于傳統(tǒng)動員更容易獲得社會的理解和接受。

　　(一)軟動員與傳統(tǒng)動員的比較

　　新中國成立后，傳統(tǒng)動員對于破解各種社會阻力，推動社會主義改造和完成社會主義國家建構(gòu)發(fā)揮了重要作用。改革開放之后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會日益呈現(xiàn)出利益多元、訴求多樣、開放包容的特點。傳統(tǒng)動員方式在實現(xiàn)單目標(biāo)動員時高效有力，但面對多目標(biāo)、多階段、復(fù)雜動員任務(wù)時顯得力不從心，軟動員正是在這種條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。社會動員的有效性取決于政策主張與社會需要的契合程度，即動員過程指向的目標(biāo)是否真正符合動員對象的利益訴求，以及主張與行動的一致性。軟動員更易獲得群眾理解和接受，同時，軟動員具有治理與動員相結(jié)合的特點，與傳統(tǒng)動員主要有以下區(qū)別：

　　首先，動員主體與客體的關(guān)系不同。傳統(tǒng)動員把動員主體看作二元對立關(guān)系，強調(diào)主體對客體的強制和驅(qū)動。軟動員認(rèn)為主體與客體之間是相互促進(jìn)、相互合作、相互形塑的關(guān)系，主體與客體之間互動共贏、協(xié)同共進(jìn)，這與治理的特點十分相似。軟動員主體表現(xiàn)出“嵌入型自主”(embedded autonomy)的特征，通過多元化的紐帶與客體之間建立聯(lián)系。

　　其次，動員手段和方法不同。傳統(tǒng)動員強調(diào)政治性，多采用行政命令、理論灌輸、群眾運動等方法推動政策目標(biāo)的實現(xiàn)。軟動員注重發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法律體系的優(yōu)勢，主要使用經(jīng)濟(jì)、政策引導(dǎo)、激勵等方式推動實現(xiàn)政策目標(biāo)，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的重要特點。

　　再次，動員環(huán)境和背景不同。傳統(tǒng)動員形成和發(fā)展于革命戰(zhàn)爭年代，適用于應(yīng)對急難險重任務(wù)，時效性和約束力較強，強調(diào)決策的權(quán)威性、及時性和有效性。軟動員形成于改革開放以來現(xiàn)代化加速發(fā)展時期，采用經(jīng)濟(jì)、政策引導(dǎo)等方式激勵客體參與政策目標(biāo)，較好發(fā)揮了客體的積極性和主動性，更適應(yīng)于推動利益多元化、目標(biāo)復(fù)合化的政策任務(wù)。

　　軟動員是相對于行政命令式的傳統(tǒng)動員而言的，突出特點是注重心理聚合與動員力度的合理運用。常見的軟動員方法包括宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵、政策供給等。軟動員并非產(chǎn)生于新的理論建構(gòu)，也不是一種新的理論假設(shè)，而是國家治理現(xiàn)代化過程中的產(chǎn)物，是對當(dāng)下社會動員實踐的歸納和總結(jié)。

　　(二)軟動員的主要特征

　　當(dāng)前，常見的動員方式有行政命令、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵和政策供給這四種。其中，行政命令帶有強制性、指令性、政治性等特點，屬于傳統(tǒng)動員。宣傳引導(dǎo)在傳統(tǒng)動員中經(jīng)常使用，但隨著時代發(fā)展和環(huán)境變化，其形式和內(nèi)容也不斷演變，逐漸呈現(xiàn)出親和性、通俗性、生動性的特點，成為由傳統(tǒng)動員向軟動員轉(zhuǎn)型的代表方式。經(jīng)濟(jì)激勵、政策供給使用市場、法律手段調(diào)節(jié)客體行為，屬于軟動員范疇。(見表1)

　　軟動員是在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下形成發(fā)展起來的，隨著國家現(xiàn)代化發(fā)展而不斷改進(jìn)。在國家治理現(xiàn)代化階段，軟動員逐步走向成熟，成為一種特色鮮明、作用突出、充滿潛力的治理方式。與以往的動員方式相比，軟動員有四個主要特征：一是動員主體的行為方式由動員客體的需要來決定;二是動員效果取決于動員客體的自愿選擇;三是嚴(yán)格遵循法律框架和市場規(guī)律;四是主體行為受到客體反饋的影響。

　　四 軟動員的基本實現(xiàn)方式

　　對政黨而言，以什么方式組織動員群眾，反映了自身的現(xiàn)代化水平和價值指向。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化之中的國家，要實現(xiàn)政治穩(wěn)定，必須有一個強大的政黨。(12)作為人口眾多、地域遼闊的后發(fā)展大國，中國在推動國家治理能力現(xiàn)代化過程中，必須積極重構(gòu)馬克思主義政黨的動員機制，充分運用市場、法治及現(xiàn)代傳播手段，努力增強軟動員能力。

　　一是注重基層政權(quán)建設(shè)。數(shù)量龐大的公務(wù)員和基層黨員干部構(gòu)成了動員力的基礎(chǔ)。任何政治目標(biāo)的實現(xiàn)都有賴于廣大基層黨員干部的動員組織。黨員干部的思想境界、精神狀態(tài)和工作能力、工作作風(fēng)，直接影響施政質(zhì)量和效果，關(guān)系政權(quán)的興衰成敗。培養(yǎng)黨的干部、提高其社會動員與協(xié)調(diào)能力，就成為凝聚社會、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。

　　二是提高資源調(diào)用能力。“盡管權(quán)力不等于資源，但缺乏資源的權(quán)力往往是沒有影響力的。”(13)這些資源包括土地、礦藏、企業(yè)、外匯、財政以及軍隊、警察、媒體等各方面資源。需要指出的是，擴大可調(diào)配資源，并不是要“與民爭利”、搶奪資源，而應(yīng)積極“放水養(yǎng)魚”“做大蛋糕”，通過推動發(fā)展、擴大資源總量、實現(xiàn)優(yōu)化配置。

　　三是培育現(xiàn)代公民文化。現(xiàn)代公民文化是守法、寬容、理性的多元參與型文化。公民文化可視為公民們在認(rèn)知、情感和評價中被內(nèi)化了的政治制度?，F(xiàn)代化過程中，與政治體系相符的公民文化可以提供持續(xù)的內(nèi)在動力。特別是農(nóng)村公民文化是傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的結(jié)合，是一致性和多樣性共存的文化，是允許變革但須有節(jié)制的文化。(14)農(nóng)村公民文化建設(shè)的目的是讓農(nóng)民成為公民，激發(fā)主體性，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展。為此，需注意調(diào)動農(nóng)民參與社會發(fā)展的積極性和主動性，處理好政府治權(quán)、村干部和農(nóng)民的關(guān)系，增強農(nóng)民合作精神。

　　四是維護(hù)社會分配公正。中國傳統(tǒng)社會的重要特征之一是親緣型社會，這種特征會使某些群體或個人憑借裙帶關(guān)系或通過腐化手段獲取資源，實現(xiàn)不當(dāng)獲利，造成社會報酬、獎勵與社會貢獻(xiàn)脫節(jié)，出現(xiàn)收入倒掛現(xiàn)象。(15)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和制度不完善條件下資源配置的傾斜性，加劇了社會競爭并使社會階層分化劇烈，由此帶來發(fā)展不均衡和社會不滿情緒積累。解決該問題的基礎(chǔ)是健全公平公正的社會財富分配機制。

　　五是健全利益表達(dá)機制。中國政策過程的短板在政策反饋環(huán)節(jié)。當(dāng)代中國，決策過程的利益要求不是由政治體系外部的社會結(jié)構(gòu)輸入政治體系決策中樞，而是由權(quán)力精英自身進(jìn)行利益要求輸入，即“內(nèi)輸入”。(16)由于缺乏有效的社會互動機制，群眾利益訴求不能及時反映給政府決策者。農(nóng)民群體風(fēng)險焦慮感強的原因之一就是利益表達(dá)機制不健全，他們?nèi)鄙僦贫葍?nèi)途徑來充分表達(dá)利益訴求，又迫于政府風(fēng)險壓制力量，使得緊張與不滿情緒在內(nèi)心積聚，導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險。(17)為此，需賦予農(nóng)民廣泛參與權(quán)，注重規(guī)范程序、傾聽民意、維護(hù)訴求和提供監(jiān)管，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體更要予以關(guān)注。

　　六是增加農(nóng)村文化供給。人類在長期生息繁衍中形成的文化積淀，是形塑社會群體共有習(xí)慣的重要因素。改革開放以來的社會動員可看作黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會成長過程。發(fā)展不是物質(zhì)的靜態(tài)增長，不是單一的經(jīng)濟(jì)增長，而是經(jīng)濟(jì)增長與文化價值的一致。社會秩序穩(wěn)固性的基礎(chǔ)在于創(chuàng)造有效的社會關(guān)系。這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不但帶來動員的條件，也提供適當(dāng)環(huán)境以形塑特定世界觀和生活態(tài)度。他們構(gòu)成了集體認(rèn)同感產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。這種網(wǎng)絡(luò)需要通過豐富而積極的農(nóng)村文化供給來滋養(yǎng)。

　　為積極應(yīng)對新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新問題新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)要求。這體現(xiàn)了中國特色社會主義不斷發(fā)展的內(nèi)在要求。由于中國與西方國家在政治制度、歷史傳承、文化傳統(tǒng)等方面有很大差異，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑也必然不同。實踐表明，社會動員構(gòu)成傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變的必要條件，屬于國家現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)容，是一種適應(yīng)中國國情的有效治理方式。隨著社會環(huán)境和時代要求的變化，社會動員在治理實踐中的形式和特點不斷轉(zhuǎn)型。通過對當(dāng)下社會動員的觀察和總結(jié)，筆者歸納出以政策供給、經(jīng)濟(jì)激勵和新興媒體條件下的宣傳引導(dǎo)為代表的軟動員方式。在國家治理現(xiàn)代化深入發(fā)展的時代條件下，軟動員超越傳統(tǒng)動員，成為一種行之有效、充滿潛力的現(xiàn)代治理方式。

　　注釋：

　　①《李大釗全集》第5卷，北京：人民出版社，2006年，第85頁。

　?、凇睹珴蓶|選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第480頁。

　　③馬克·賽爾登：《革命的中國·延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第250-253頁。

　?、懿讨緩姡骸渡鐣訂T論：基于治理現(xiàn)代化的視角》，南京：江蘇人民出版社，2015年，第110-111頁。

　　⑤李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成、趙梅譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年，第315頁。

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　?、吆嗬?middot;基辛格：《世界秩序》，胡利平、林華、曹愛菊譯，北京：中信出版社，2015年，第291頁。

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　?、岱綕骸秶抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化：內(nèi)涵、依據(jù)、路徑——基于相關(guān)文獻(xiàn)的綜述》，《觀察與思考》2015年第1期。

　　⑩俞可平：《民主法治：國家治理的現(xiàn)代化之路》，《民主與法制時報》2013年12月23日。

　　(11)桑玉成、劉建軍：《第四件大事：構(gòu)建現(xiàn)代化的民主政治和完善的國家治理結(jié)構(gòu)》，《新視野》2012年第6期。

　　(12)塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海：上海人民出版社，2008年，第341頁。

　　(13)羅伯特·達(dá)爾：《現(xiàn)代政治分析》，王滬寧、陳峰譯，上海：上海譯文出版社，1987年，第47頁。

　　(14)阿爾蒙德·加布里埃爾、西德尼·維巴：《公民文化：五個國家的政治態(tài)度和民主制》，徐湘林等譯，上海：東方出版社，2008年，第7、18頁。

　　(15)王振亮：《城鄉(xiāng)空間融合論——我國城市化可持續(xù)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)空間關(guān)系的系統(tǒng)研究》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年，第154-155頁。

　　(16)胡偉：《政府過程》，杭州：浙江人民出版社，1998年，第283頁。

　　(17)龐明禮、張風(fēng)：《被動式城鎮(zhèn)化的社會穩(wěn)定風(fēng)險：一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2015年第4期。