國家治理屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有與之相適應(yīng)的國家治理體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和社會不斷發(fā)育，多元主體出現(xiàn)，需要有不同于過去的國家治理體系與之相適應(yīng)。一般認(rèn)為，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的方面，相應(yīng)地，政府主體、市場主體、社會主體就是現(xiàn)代國家治理中三個(gè)最重要的主體。但這并不是說政黨在國家治理中就無足輕重。事實(shí)上，在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是統(tǒng)攝、貫穿政府主體、市場主體、社會主體的主體，在國家治理體系中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮著根本作用。

　　認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在國家治理中的地位和作用，一個(gè)立足點(diǎn)就是：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢和最本質(zhì)的特征。當(dāng)代中國發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度也前所未有，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心來總攬全局、協(xié)調(diào)各方，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是研究中國國家治理最大的實(shí)際。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要是把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方利益、理順重大關(guān)系，形成全國一盤棋。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是對政府和社會各類主體進(jìn)行政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)這些基本內(nèi)容，我們可以從領(lǐng)導(dǎo)亦即供給的視角認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在國家治理中的作用。

　　一是價(jià)值供給。對任何國家和社會的發(fā)展來說，核心價(jià)值觀就是黏合劑，具有根本的重要性。共同的價(jià)值追求塑造了共同體意識，主導(dǎo)著國家治理文化內(nèi)容和形態(tài)。法國思想家阿歷克西·德·托克維爾指出：“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習(xí)性。”中華文明能夠繩繩相繼，在不同時(shí)期融合不同民族，根本的就在于儒家倫理和“仁義禮智信”的核心價(jià)值觀。古代曾有“半部《論語》治天下”的說法，形象說明了傳統(tǒng)核心價(jià)值觀在國家治理中的作用。西方國家立國時(shí)間都不長，國家人口規(guī)模都不大，但在國家治理中也都強(qiáng)調(diào)“立國價(jià)值”的重要性和神圣性。缺乏價(jià)值觀的凝聚，一個(gè)國家就會混亂，發(fā)展下去就會解體。當(dāng)代中國社會深刻變動，面臨著政府與市場、平等與效率等諸多價(jià)值沖突和價(jià)值選擇的困境，人們的價(jià)值觀念多元、多樣、多變，形成核心價(jià)值觀作為最大公約數(shù)，是國家治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗中不忘本來、吸收外來、面向未來，形成了具有鮮明民族特色、能夠反映時(shí)代潮流的價(jià)值觀，黨的十八大從中提煉出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”這樣“三個(gè)層面、二十四字”的社會主義核心價(jià)值觀。這樣的核心價(jià)值觀，在協(xié)調(diào)和平衡各種價(jià)值體系基礎(chǔ)上，為正確處理國家、社會和公民關(guān)系，從而為國家治理提供了有益的價(jià)值導(dǎo)向。

　　二是制度供給。國家治理，在中觀層面上就是制度。國家治理的主要活動，都是在一定的制度框架下進(jìn)行的。國家治理體系實(shí)際上就是一系列國家制度的集成和總和。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”在政治方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了人民代表大會制度這樣一個(gè)作為人民民主政權(quán)組織形式的根本政治制度，以及民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、“一國兩制”等基本政治制度。在經(jīng)濟(jì)方面，立足我國社會主義初級階段的實(shí)際，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在文化方面，開展了以社會主義精神文明建設(shè)為核心的教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。在如此等等大的制度框架下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防和軍隊(duì)建設(shè)等，還有一系列具體的體制機(jī)制、法律法規(guī)。從一定意義上說，我國當(dāng)代國家治理體系，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成的這樣一整套有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)、整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成。之所以說它是動態(tài)的，就在于制度是治理探索的凝結(jié)和積淀，同時(shí)也要隨著時(shí)代變遷和治理實(shí)踐而不斷改革和完善。黨的十八屆三中全會，著眼于到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，提出了全面深化改革的目標(biāo)要求，對各個(gè)領(lǐng)域的體制改革和制度完善提出明確要求。隨著全會精神的貫徹落實(shí)，鄧小平當(dāng)年指出的“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

　　三是組織供給。人們總是根據(jù)一定的關(guān)系、按照一定的方式組織起來，這是常識。所謂無政府狀態(tài)，并不是沒有社會組織，而是缺乏權(quán)威組織。政黨是近代以來出現(xiàn)的、按照一定政治目標(biāo)組織起來的政治組織，一般具有跨越性別、族群、階層、地域的特點(diǎn)，隨著時(shí)代演進(jìn)愈來愈成為一種重要的組織形式。近代以來，不僅有了政治組織，還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)組織和社會組織。國家治理，從根本上說就是通過不同的組織進(jìn)行的治理。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是最重要的政治組織，是中國社會運(yùn)行起主導(dǎo)作用的組織。它按照馬克思主義建黨原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，集中了全國數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和各方面優(yōu)秀人才，具有強(qiáng)大的組織動員能力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理，黨和政府以體制性的方式全覆蓋嵌入社會領(lǐng)域。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，人們就業(yè)方式和社會組織形式日益多樣化，政府以體制方式直接控制的領(lǐng)域和范圍逐漸縮小，但8900萬名黨員和440多萬個(gè)基層黨組織仍然深入生長在社會之中、生活在群眾之中，中國共產(chǎn)黨仍然是中國社會最強(qiáng)大的組織。基層黨組織遍布社會上的各個(gè)基層單位，是黨與社會、與人民群眾接觸和聯(lián)系的前沿陣地，既負(fù)責(zé)向人民群眾宣傳黨的理論和政策，又承擔(dān)著為人民服務(wù)的職責(zé)，對社會起著直接的表達(dá)和動員作用。適應(yīng)社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋，成為重大現(xiàn)實(shí)和緊迫的問題。為此，黨中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，積極探索新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，堅(jiān)持基層黨組織政治功能與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國共產(chǎn)黨優(yōu)化、強(qiáng)化組織供給的實(shí)際行動。

　　四是能力供給。國家治理，需要治理體系的維系，更需要治理能力的支撐。習(xí)近平總書記指出：“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”國家治理能力是國家治理體系在實(shí)踐中的績效彰顯，是檢驗(yàn)國家治理體系是否科學(xué)、合理的重要杠桿。治理能力是由治理體系決定的，同時(shí)又有著很大的自主空間。治理能力，不僅包括運(yùn)用治理體系的能力，而且包括改革和優(yōu)化治理體系的能力。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的治理能力，這一點(diǎn)不僅為新中國成立60多年來中國社會發(fā)生的翻天覆地變化所證明，更為新世紀(jì)以來世界上一些國家和地區(qū)動蕩不已而我國穩(wěn)定發(fā)展、連續(xù)邁上新臺階的國際比較所昭示。有學(xué)者認(rèn)為：“中國的成功，自然得益于中共強(qiáng)大的治理能力。這個(gè)能力即使和世界最發(fā)達(dá)的國家相比，也毫不遜色。”誠然，世界上，唯有中國共產(chǎn)黨能夠把人類歷史上第一個(gè)十億級超大規(guī)模的多民族國家整體帶入現(xiàn)代化，既沒有對外掠奪和殖民，也沒有對外轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機(jī)，而完全是通過和平發(fā)展、合作共贏這樣的模式來實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的治理能力，突出表現(xiàn)為長遠(yuǎn)規(guī)劃的能力、高效執(zhí)行的能力、選賢任能的能力、兼收并蓄的能力、危機(jī)治理的能力、改革創(chuàng)新的能力。中國共產(chǎn)黨不會被強(qiáng)大的資本力量所挾持，也不會被眾聲喧嘩的民粹情緒所裹挾，而是始終服從服務(wù)于最廣大人民的根本利益，因而能夠?qū)业慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和高效執(zhí)行。選賢任能、兼收并蓄、危機(jī)治理、改革創(chuàng)新，這些方面的能力來自中國政治制度的比較優(yōu)勢，根本上來自中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因。

　　當(dāng)代中國的國情是，我們有著5000年文明史，有著超過全歐洲近兩倍的人口，有56個(gè)民族，地區(qū)發(fā)展很不平衡，雖然經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但人均生產(chǎn)總值還很靠后，而我們前進(jìn)道路上還面臨著諸如“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。面對這樣的國情，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須有日漸完善的國家治理體系，必須保持強(qiáng)大的國家治理能力，必須有充分的社會動員能力和高度的社會凝聚力。而這一切，唯有中國共產(chǎn)黨能夠做到。因此，深刻認(rèn)識、高度重視、充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國國家治理中的地位和作用，對于當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。