城鄉(xiāng)社區(qū)治理“兩步走”

　　黨的十八大以來，我國發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會(huì)力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平和居民群眾福祉不斷提升。但總體而言，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門包辦過多，社會(huì)力量、市場主體的參與缺乏長效機(jī)制等問題。

　　對(duì)此，意見提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本目標(biāo)，即努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

　　民政部副部長顧朝曦在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，為實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，意見對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出“兩步走”的總體目標(biāo)。

　　“第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”顧朝曦說。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建

　　意見將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”作為基本原則，目前我國城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理存在起點(diǎn)不同、階段不同等現(xiàn)實(shí)問題，如何協(xié)調(diào)二者之間的發(fā)展?

　　“雖然城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同，但構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系的努力目標(biāo)是相同的，增強(qiáng)居民參與能力、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化文化引領(lǐng)能力、增強(qiáng)依法辦事能力、提升矛盾預(yù)防化解能力、增強(qiáng)信息化應(yīng)用能力等提升社區(qū)治理水平的發(fā)展要求是一致的。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良說。

　　加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，意見要求各地積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織聯(lián)建、資源共享、人才互動(dòng)和信息互通，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)治理受益面。

　　在陳越良看來，城市和農(nóng)村社區(qū)治理工作，既有共性要求也有個(gè)性要求。“當(dāng)前，我國城市社區(qū)治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎(chǔ)、提檔升級(jí)上下功夫，重點(diǎn)破解社區(qū)居民參與不足、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重、社會(huì)力量協(xié)同作用發(fā)揮不夠、社區(qū)服務(wù)總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平不高等問題。農(nóng)村社區(qū)治理的工作重點(diǎn)，則是從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)向全面推進(jìn)過渡，通過創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)和農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。”陳越良說。

　　建機(jī)制重塑社區(qū)歸屬感

　　近年來，隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化推進(jìn)以及人口流動(dòng)性加劇，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位制”熟人社會(huì)，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)。這意味著，傳統(tǒng)意義的認(rèn)同感和歸屬感正在逐漸減弱。

　　“要想在上述背景下重新形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，必須建立3個(gè)機(jī)制，即主體權(quán)利行使機(jī)制、訴求回應(yīng)機(jī)制、文化感召凝聚機(jī)制。”陳越良說，意見以逐步建立和完善上述機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

　　一是強(qiáng)化居民參與。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。

　　二是強(qiáng)化居民訴求回應(yīng)。完善居民群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。

　　三是強(qiáng)化社區(qū)精神培育。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，搭建社區(qū)居民互助互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。(記者 韓秉志)