把人才強國戰(zhàn)略作為強國第一戰(zhàn)略與人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。但人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有相對性，比如，在5個發(fā)展要素中，人才優(yōu)先于其中的一兩個或兩三個要素，就是優(yōu)先。而把人才強國戰(zhàn)略確立為強國第一戰(zhàn)略，那就意味著在強國道路上，要始終把人才放在第一位。在實踐中，需要把人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的“四個優(yōu)先”即“人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結構優(yōu)先調整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”發(fā)展為“人才資源首先開發(fā)，人才結構首先調整，人才投資首先保證，人才制度首先創(chuàng)新”。由“優(yōu)先”到“首先”，雖只一字之差，但認識上更加到位，實踐上也將更加有力。
人才資源要首先開發(fā)。2014年6月9日，習近平總書記在講話中指出：“我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。”總書記的論述明確強調，要把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先的位置，因為，人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。
人才結構要首先調整。社會主義現(xiàn)代化建設，實際上是經(jīng)濟結構、社會結構不斷調整、不斷優(yōu)化、不斷高級化、不斷現(xiàn)代化的過程。在這一過程中，人才結構要首先調整，首先優(yōu)化，首先高級化，首先現(xiàn)代化。因為，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中，人才不僅具有支撐作用，高端人才還具有開拓創(chuàng)新、引領發(fā)展的作用。只有首先調整人才結構、優(yōu)化人才結構，使人才結構不斷高級化、現(xiàn)代化，才能促使經(jīng)濟社會結構的調整和優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會結構的高級化和現(xiàn)代化。當然，人才結構既包括人才宏觀結構，也包括人才的中觀結構和微觀結構。人才的宏觀結構是國家在特定時期各級各類人才的比例，人才的中觀結構是國家在某一地區(qū)或某一行業(yè)領域人才的比例，人才的微觀結構是人才的內(nèi)在素質和品格。在重視人才的宏觀和中觀結構優(yōu)化的同時，必須高度重視人才的微觀結構優(yōu)化和現(xiàn)代化。正如美國現(xiàn)代化問題理論家英格爾斯指出的那樣：“一個國家，只有當它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。”
人才投資要首先保證。中國社會主義現(xiàn)代化建設需要數(shù)以億計的人才。習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。”培養(yǎng)和造就這樣一大批素質優(yōu)良的人才隊伍，就必須加大人才投資。過去，在很長一段時間里，我國人才投資水平比較低，教育經(jīng)費占GDP的比重直到2012年才達到4%，此后，我國教育經(jīng)費占GDP的比重逐年上升，到2015年，已占到4.26%。但與國際比較仍然不高。2012年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國平均教育經(jīng)費與支出占GDP的比重為4.7%，其中挪威達到6.5%。因此，加大人才資源開發(fā)力度，培養(yǎng)大批高質量的創(chuàng)新型人才，必須繼續(xù)加大人才投資，并要首先得到保證。
人才制度要首先創(chuàng)新。充分發(fā)揮人才資源作用，必須在全面深化改革中，首先改革和創(chuàng)新人才資源管理體制。過去，在計劃經(jīng)濟時代形成的人才資源管理體制，有的禁錮了人才的頭腦，有的綁住了人才的手腳，使人才的潛力和作用難以得到充分發(fā)揮。落實人才強國戰(zhàn)略這一強國第一戰(zhàn)略，必須以充分發(fā)揮人才作用為核心，以創(chuàng)造人才充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境為重點，深化人才體制機制改革，“加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所，盡展其長。”
為“加快構建具有全球競爭力的人才制度體系”，當前迫切需要創(chuàng)新人才管理與服務的頂層制度，提高頂層管理機構的地位和權威性，推動人才體制機制改革，更加有效地貫徹落實習近平總書記的人才戰(zhàn)略思想，使人才強國戰(zhàn)略更加有效地支撐和引領國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
(作者為國家行政學院國家戰(zhàn)略研究中心主任、教授)
