今年政府工作報告提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作,發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和香港一國兩制研究中心共同主辦的深港合作圓桌會議第三次會議于日前在我院成功舉行。本次圓桌會議以“粵港澳大灣區(qū)：深港合作新機遇”為主題進行了深入研討，與會嘉賓圍繞粵港澳大灣區(qū)時代深港合作的新機遇、新思路，以及灣區(qū)內(nèi)重大基礎設施的互聯(lián)互通、共建共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展等議題發(fā)表了見解和看法。

　　基于本次會議內(nèi)容，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院提出了關于粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設的八條建議，形成本報告。

　　充分利用“一國兩制”在粵港澳大灣區(qū)中的制度優(yōu)勢

　　——關于粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設的八條建議

　　深港合作圓桌會議第三次會議

　　今年的政府工作報告中首次提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃”，意味著粵港澳大灣區(qū)的建設被提上重要日程，也意味著區(qū)域內(nèi)將迎來新一輪的發(fā)展機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)覆蓋廣東省9座城市和香港、澳門2個特別行政區(qū)，占地5.6萬平方公里，地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟基礎良好、產(chǎn)業(yè)鏈完整，是中國改革開放的前沿陣地，也是中國經(jīng)濟最有活力的都市群之一。

　　粵港澳在多年的互動中，已在經(jīng)貿(mào)合作、科技合作、基礎設施建設、平臺建設等方面都取得了顯著成果?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設將推動區(qū)域內(nèi)進一步改革創(chuàng)新、融合開放，不僅有利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型，提高灣區(qū)的綜合競爭力，更有利于保持港澳的持久繁榮穩(wěn)定，有利于構筑國家“一帶一路”戰(zhàn)略推進的綜合樞紐，提升中國的全球影響力。

　　為此，由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和香港一國兩制研究中心合作舉辦的“深港合作圓桌會議”組織專家展開了深入研討，并提出以下建設建議：

　　一、解放思想，充分利用“一國兩制”的體制和制度優(yōu)勢

　　粵港澳大灣區(qū)涉及到11個城市，且不說香港、澳門，即使是廣東9市之間也存在體制的障礙，無法實現(xiàn)資源和要素的公平配置。粵港澳大灣區(qū)要想成為世界一流灣區(qū)，發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)部高效的資源配置和輻射帶動作用，必須突破行政壁壘和體制束縛。如果粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的市場都不能統(tǒng)一起來，不能實現(xiàn)要素、資源的自由流動，就更不用說以一個灣區(qū)的形態(tài)去應對全球市場了。因此，建議粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃進一步解放思想，以“制度創(chuàng)新”替代“制度優(yōu)惠”，通過體制改革、簡政放權，突破口岸、金融、貿(mào)易等方面的制度障礙，開破商事環(huán)境、要素流動、公共服務等方面的標準和規(guī)制的壁壘，激發(fā)灣區(qū)內(nèi)部充分的競爭與合作，推動粵港澳大灣區(qū)的一體化。

　　二、進一步擴大對外開放，建設粵港澳自由貿(mào)易區(qū)，打造開放型經(jīng)濟試驗區(qū)

　　改革開放讓中國成為全球化進程中獲益最大的國家之一，香港作為中國對外開放的“超級聯(lián)絡人”，對珠三角乃至全國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，澳門也發(fā)揮著“中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務平臺”的獨特作用。中國目前正值發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、尋求未來發(fā)展動力之時，進一步擴大對外開發(fā)，繼續(xù)與國際接軌，以促進國內(nèi)經(jīng)濟體制改革是緊迫要務。政府工作報告中提到粵港澳大灣區(qū)時說要“發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”，點明了粵港澳大灣區(qū)必須在國家新一輪對外開放中發(fā)揮重要作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)涉及到廣東省和港澳三地，涉及到將自由港和世界經(jīng)濟連為一體。

　　因此，我們建議，在中央“一帶一路”的戰(zhàn)略布局下，在建設粵港澳大灣區(qū)的機遇下，我們的規(guī)劃應繼續(xù)順應全球化的發(fā)展趨勢，延續(xù)鄧小平同志的開放思路，將現(xiàn)有的經(jīng)濟特區(qū)建成大保稅區(qū)，推動整個粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易區(qū)化，將粵港澳大灣區(qū)打造成為“一帶一路”上的開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，將珠三角進一步地推向全球，推向國際化，助力中國在引領全球化方面做出更大的貢獻。

　　三、建立統(tǒng)籌協(xié)同機制，推動灣區(qū)城市協(xié)同有序發(fā)展，打造全世界最有競爭力的灣區(qū)

　　當今世界的競爭已不再是單一城市之間的競爭，而是區(qū)域之間、城市群之間的競爭。競爭是城市發(fā)展的動力，更意味著在資源配置中的優(yōu)勢地位，但過分強調(diào)競爭也會造成大灣區(qū)內(nèi)部的整合障礙。目前，作為灣區(qū)內(nèi)部的三個超級城市——香港、廣州、深圳備受關注，關于誰是“龍頭”、“核心”的爭論從未停止過，這是粵港澳城市群未來面臨的一個問題、障礙。同時，目前大灣區(qū)內(nèi)部東、中、西各城市發(fā)展水平懸殊，影響到大灣區(qū)的整體競爭力。建設粵港澳大灣區(qū)就是要把整個灣區(qū)中最優(yōu)勢的要素整合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和錯位發(fā)展。

　　我們建議，從國家層面推動建立具有約束力的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，全面協(xié)調(diào)灣區(qū)的長遠發(fā)展與合作，提高區(qū)域合作效率;在規(guī)劃中明確大灣區(qū)各城市的發(fā)展定位，結合當前的供給側(cè)結構性改革，以部分重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為抓手，充分利用城市內(nèi)部的灣區(qū)資源推動產(chǎn)業(yè)重構，增強產(chǎn)業(yè)結構的區(qū)域合理性和整體性，避免同質(zhì)競爭，形成分工合理的產(chǎn)業(yè)體系;由政府引導，讓市場發(fā)揮主導作用，構建“四化”——專業(yè)化、國際化、市場化、法治化的制度環(huán)境，實現(xiàn)資源均衡配置、城市協(xié)調(diào)發(fā)展;充分發(fā)揮大灣區(qū)優(yōu)勢資源的集群效應，打造一個產(chǎn)業(yè)體系完備、各具特色，在全世界最有競爭力的灣區(qū)。

　　四、深化深港合作，努力建成深港經(jīng)濟共同體，打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的“引擎”

　　在近40年的改革開放的發(fā)展過程中，深港合作帶動了珠三角的崛起。而今，深圳和香港作為位置比鄰、實力比肩的城市，在粵港澳大灣區(qū)的建設中，有了新的使命和機遇。深港之間無論從地理位置、產(chǎn)業(yè)結構還是多年合作的經(jīng)驗與共識，都決定了深港合作在粵港澳大灣區(qū)建設中的重要作用。

　　我們建議，深港要在粵港澳合作中履行先行先試的職責，探索將香港自由經(jīng)濟和法治社會的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，共同建設國內(nèi)和國際最大、最好的金融服務中心、航運和物流中心以及高科技產(chǎn)業(yè)中心，努力形成“深港經(jīng)濟共同體”，打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的“引擎”。以“前海深港現(xiàn)代服務區(qū)”、“蛇口自貿(mào)區(qū)”為深港合作和國際化的前沿陣地，進一步提升通關便利化水平，引導企業(yè)認定國際化標準，建立國際化的市場環(huán)境;爭取擴大“前海深港現(xiàn)代服務區(qū)”到大鏟灣甚至寶安中心區(qū)，擴大深港合作的輻射效應;充分利用落馬洲河套地區(qū)開發(fā)的契機，促進深圳高科技產(chǎn)業(yè)與香港科研基建、金融投資、現(xiàn)代服務業(yè)的有機結合，發(fā)揮深圳的內(nèi)向市場資源與香港廣闊的國際網(wǎng)絡疊加優(yōu)勢，帶動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

　　五、加快落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，建設粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊，打造全球創(chuàng)新高地

　　落馬洲河套地區(qū)的開發(fā)為深港科技合作帶來新機遇，也為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新注入新的活力。香港在國際化的稅制、法制以及知識產(chǎn)權保護等方面的獨特優(yōu)勢，與深圳產(chǎn)業(yè)配套完善的優(yōu)勢將在這一區(qū)域得到有效互補，讓深港雙方科技創(chuàng)新優(yōu)勢與國際創(chuàng)新資源充分對接，充分發(fā)揮促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　建議加快落馬洲河套地區(qū)的開發(fā)，推動深港科技創(chuàng)新的“產(chǎn)學研一體化”，同時，盡快部署福田保稅區(qū)產(chǎn)能升級，加大科創(chuàng)投入，讓深圳河兩岸科創(chuàng)區(qū)實現(xiàn)北連深圳南山科技園，南接香港古洞北科研發(fā)展區(qū)，推動深港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“連點成線，以線帶面”，形成“深圳南山科技園—福田保稅區(qū)—落馬洲河套科技園—古洞北科研發(fā)展區(qū)”的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊，帶動整個大灣區(qū)走向全球創(chuàng)新高地。

　　六、深化大灣區(qū)金融合作，打造世界級的創(chuàng)新金融中心

　　大灣區(qū)內(nèi)有香港和深圳兩大金融中心，香港擁有成熟的金融基建及與世界資本市場無縫接軌的優(yōu)勢，而深圳致力于打造多層次資本市場、創(chuàng)業(yè)投資為特色的區(qū)域性金融中心城市，強化資本市場和金融創(chuàng)新的優(yōu)勢，廣州則是區(qū)域金融中心，如果發(fā)揮好各自優(yōu)勢又形成合力，粵港澳大灣區(qū)具有成為世界級金融樞紐的可能。此外，得益于擁有離岸市場和在岸市場，粵港澳大灣區(qū)是國內(nèi)最有條件推進人民幣國際化的地方。

　　我們建議借建設大灣區(qū)的機遇，強化大灣區(qū)內(nèi)金融服務的互聯(lián)互通，開發(fā)更多的融資渠道和跨境金融服務支持企業(yè)的發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)建成比肩甚至超越紐約、倫敦的全球金融中心。推動金融創(chuàng)新，探索在前海開通香港企業(yè)離岸賬戶，開展跨境人民幣資金池業(yè)務。在既有股票市場的滬港通、深港通的基礎上，盡快開通深港債券通，允許境外資金購買內(nèi)地債券，實現(xiàn)交易平臺的聯(lián)通;探索深港股票初次融資一級市場與深港大宗商品交易市場互聯(lián)互通。

　　七、重新定位和利用珠江，打造粵港澳大灣區(qū)黃金水域

　　粵港澳灣區(qū)內(nèi)部的交通已經(jīng)比較發(fā)達，它有三個全球性的港口，九縱三橫的高速公路網(wǎng)、珠三角城際輕軌都正在建設完善中。但目前珠江作為一條非常重要的通道卻沒有引起足夠的重視。珠江連接著南沙、深圳和香港三大港口，它不僅是大灣區(qū)內(nèi)部的一條重要通道，又是通向世界的一條主要航線。現(xiàn)在珠江防洪、排澇、水污染、港口的布局、河道的治理、兩岸的岸線利用等方面存在一系列的問題。我們要建設粵港澳大灣區(qū)，就不能放任珠江變成一條臭水溝，就不能讓航道內(nèi)船只雜亂行停，不能讓兩岸大煙囪、小港口參差林立。

　　粵港澳大灣區(qū)建設的突破口是交通，重點是珠江的航運治理。因此，建議將珠江治理納入粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，在粵港澳大灣區(qū)建設中，把珠江的綜合治理、綜合利用、綜合保護、綜合開發(fā)作為一個重要工程來布局，推動珠江水運科學、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設粵港澳大灣區(qū)黃金水域。

　　八、開展基礎公共服務跨境銜接試點，共建共享粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈

　　粵港澳大灣區(qū)不僅要打造互聯(lián)互通的經(jīng)濟圈，更要將大灣區(qū)建設的紅利分享給灣區(qū)居民，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。將來粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的貨物、人流、勞務、資本、技術、信息等要素的流通必然會高度活躍，也必然會對各類公共服務的共享共用提出要求。

　　我們建議在灣區(qū)內(nèi)加強社會事業(yè)和公共服務的合作，一方面要實現(xiàn)在交通、信息通訊、能源等基礎設施方面的互通共用，降低粵港澳三地交流成本并提供便利條件，如簡化口岸通關查驗、取消跨境手機漫游費等。另一方面也要將灣區(qū)建設的紅利分享給廣大灣區(qū)居民，探索灣區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、環(huán)境、文化等公共服務領域的體制機制互認、資源共享、聯(lián)合推動，如解決港澳人士的內(nèi)地永久居留、跨境學童與港人子弟教育資源調(diào)配、共建大灣區(qū)垃圾填埋場等問題。以前海、橫琴、南沙為基本點，探索粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，特別是與港澳之間基礎公共服務的深度銜接，積極研究養(yǎng)老金、醫(yī)療、教育等福利的跨境可攜帶性和落實港澳居民的平等待遇，構建宜居宜業(yè)的共同生活家園。