四川的改革推進(jìn)機(jī)制走在全國前列——專訪中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長潘治宏

　　由國家發(fā)展和改革委員會主管的中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社，長期關(guān)注和報道四川全面深化改革的推進(jìn)情況。日前，記者專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長潘治宏，將四川的改革實(shí)踐放到全國的改革進(jìn)程中再觀察、再思考。

　　本報記者 陳巖

　　談全局：工作重點(diǎn)從方案制定轉(zhuǎn)移到部署落實(shí)

　　記者：全面深化改革以來，夯基壘臺、立柱架梁的工作基本完成，下一步的工作重點(diǎn)是什么?

　　潘治宏：簡而言之就兩個字“落實(shí)”。全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，經(jīng)過頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、全面施工等前幾年的努力，一系列重大改革取得突破性進(jìn)展和階段性成果，同時也標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入狠抓落實(shí)階段。

　　“落實(shí)”的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。習(xí)近平總書記在這一輪改革啟動之初就提出全面深化改革要“一分部署，九分落實(shí)”，在中央深改組第二次會議上指出“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)”;在第三次會議上指出“目標(biāo)是否堅定，決定改革的成敗;落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)”;在第五次會議上強(qiáng)調(diào)指出各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識、責(zé)任意識，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以“釘釘子精神”抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

　　只有牢牢扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，才能使各項(xiàng)改革都能落地生根，才能讓廣大群眾對全面深化改革有更多、更大的獲得感。

　　記者：在這個背景下，地方黨委政府在推進(jìn)全面深化改革的過程中，應(yīng)該注意些什么?

　　潘治宏：地方在繼續(xù)抓好改革方案制定的基礎(chǔ)上，要把握改革階段性特征，把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到集中力量抓好改革部署落實(shí)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅上來。具體而言：首先，要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為抓改革。同時，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，突出主體責(zé)任，凝聚共識、形成合力、抓好落實(shí)。其次，下大力氣落實(shí)強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，拓展改革督察工作廣度深度;把試點(diǎn)和創(chuàng)新工作抓實(shí)、抓深、抓細(xì)，把創(chuàng)新作為對落實(shí)的更深刻的詮釋。

　　各地要注重加強(qiáng)對改革推進(jìn)的各項(xiàng)機(jī)制的建立完善，包括激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制等，形成改革者上、不改革者下的用人制度和風(fēng)氣，這樣才能長久、有力、高效地推動改革落實(shí)。

　　談四川：全面深化改革的推進(jìn)機(jī)制走在全國前列

　　記者：您提到各地要注重加強(qiáng)對改革推進(jìn)的各項(xiàng)機(jī)制的建立完善，四川在這方面有一些探索。

　　潘治宏：我多次到四川調(diào)研，剛才我說的幾點(diǎn)，在四川都看到實(shí)踐，同時還有很多具體的成效顯著、理念先進(jìn)的工作，讓人印象極其深刻。

　　據(jù)我們的觀察，黨的十八屆三中全會以來，四川省委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要講話精神，把抓改革落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，擺到更加重要的位置，突出主要負(fù)責(zé)同志親力親為，突出壓緊壓實(shí)地方和部門的主體責(zé)任，突出健全完善改革落實(shí)機(jī)制，突出加大督察問效工作力度，初步形成了推動改革落實(shí)的一整套較為行之有效的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓帶頭抓，省委改革辦、各專項(xiàng)小組創(chuàng)造性地開展工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。

　　記者：有沒有哪點(diǎn)讓您印象格外深刻?潘治宏：有，印象最深的就是四川建立“改革落實(shí)臺賬”，實(shí)行“清單式督察”。目前四川全省256項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，不少重大改革取得實(shí)質(zhì)性突破。“清單式”精準(zhǔn)督察制度，將具體改革事項(xiàng)按照“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”進(jìn)行分類評估。一個改革方案形成一張直觀量化的《督察評估事項(xiàng)表》，只有方案中的所有具體改革事項(xiàng)全部完成，該方案才能向省委深改組提請“銷賬”。這些舉措在全國都是走在了前列。

　　這點(diǎn)非常重要，也體現(xiàn)出四川對督察工作的重視。這一輪改革最大的特點(diǎn)是自上而下、頂層設(shè)計，通過制定一個個的專項(xiàng)改革方案來推動改革。因此，推動改革落實(shí)、狠抓改革督察，就是要鎖定幾百個專項(xiàng)改革方案。專項(xiàng)改革方案實(shí)際上也是地方和省直部門抓改革落實(shí)的對象和抓手。

　　近年來，四川省委改革辦從這個認(rèn)識和邏輯出發(fā)，形成了“年中集中督察”、常態(tài)化“月月督察”、“年底全覆蓋績效目標(biāo)考核”3項(xiàng)制度化的工作安排。這些舉措是狠抓改革落地的使命意識、責(zé)任意識和超越意識的生動體現(xiàn)。

　　記者：您如何評價四川抓改革的各項(xiàng)工作?潘治宏：四川抓改革提早部署、目標(biāo)精準(zhǔn)、推進(jìn)有力、行動迅速、落實(shí)到位。四川抓改革落實(shí)的所有經(jīng)驗(yàn)做法，歸根到底都是把黨中央和習(xí)近平總書記的要求具體化，切實(shí)做到了“總書記有部署要求，四川就有實(shí)際行動”。

　　應(yīng)該說，四川改革的推進(jìn)機(jī)制走在了全國前列。在我社《改革內(nèi)參》雜志以及承擔(dān)的國家課題《新時期全面深化改革推進(jìn)方式研究》課題中，我們將四川省委政研室探索有效履行改革辦職能的路徑模式、清單制+責(zé)任制、督察常態(tài)化等作為專門的典型案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究和推廣。

　　談未來：可引入第三方評估模式防止“閉門造車”

　　記者：四川推進(jìn)全面深化改革，哪些方面可以加強(qiáng)?

　　潘治宏：下一個階段，我認(rèn)為四川可以考慮進(jìn)一步創(chuàng)新改革評估機(jī)制。新時期地方政府推進(jìn)改革不是一個“閉門造車”“自吹自擂”的過程，而是極其重視對改革成果的內(nèi)外評估，尤其是越來越多的地方開始引入第三方評估模式。由此，社會各界，尤其是改革智庫可以通過這一渠道介入全面深化改革的過程之中。第三方是指獨(dú)立于黨委、政府及其部門之外的組織或個人。

　　還可進(jìn)一步重視改革過程中的預(yù)期管理。改革具備實(shí)踐探索的試驗(yàn)性和體制過渡的長期性等特點(diǎn)，決定其既有短期預(yù)期、也有長期預(yù)期，既有單項(xiàng)預(yù)期、也有綜合預(yù)期，既有顯性預(yù)期、也有隱性預(yù)期。新時期地方改革推進(jìn)中的一大特點(diǎn)是高度重視改革的預(yù)期管理，有效利用公眾對改革的預(yù)期，并提供源源不斷、踏踏實(shí)實(shí)的穩(wěn)定的改革預(yù)期。第一，用預(yù)期管理凝聚改革共識、破解改革焦慮。通過各級各層面的參與式、協(xié)商式、體驗(yàn)式等開放平臺，讓公眾更多地參與到改革中來。讓人民群眾既收獲到顯而易見的現(xiàn)實(shí)紅利，也感受到令人期待的預(yù)期紅利。第二，強(qiáng)化改革風(fēng)險防控。對一些影響重大的風(fēng)險領(lǐng)域的改革，注重在改革決策謀劃前、改革政策出臺前，提前預(yù)判可能帶來的法律風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險，并且考慮社會和市場的承受能力。第三，增強(qiáng)改革的“正外部性”，降低改革的“負(fù)外部性”。重視改革的溢出效應(yīng)，強(qiáng)化各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)集成，加強(qiáng)各領(lǐng)域改革的系統(tǒng)謀劃和整體聯(lián)動。第四，注重立竿見影和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，防止改革邊際效用遞減。既推出能“立竿見影”的“接地氣”改革，也推進(jìn)需“循序漸進(jìn)”的“高大上”改革。切實(shí)防止因改革預(yù)期管理不到位，導(dǎo)致改革的風(fēng)險加大、效應(yīng)減弱、紅利消解，從而在發(fā)展的推動力和群眾的“獲得感”的轉(zhuǎn)化上打折扣。

　　記者：四川在改革過程中，如何處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系?

　　潘治宏：“穩(wěn)”與“進(jìn)”不是矛盾關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系。只有步子穩(wěn)，改革才能持續(xù)推進(jìn);只有改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會才能穩(wěn)定發(fā)展。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)。面對新形勢新任務(wù)，首先是要拿出改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓。同時，全面深化改革涉及面廣，必須穩(wěn)妥審慎。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，在推行中穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。