改革開放以來，我國收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國基尼系數(shù)近年稍有下降，收入不平等程度在向好的方向發(fā)展。即使這樣，2016年基尼系數(shù)仍然達(dá)到0.465，超過0.4的國際警戒線。收入不平等程度很高仍然是我國亟待解決的問題，收入分配問題受到了社會、學(xué)界、政府部門的共同關(guān)注。

　　除了由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的不同能力群體間收入差距正常的擴(kuò)大，我國的收入差距擴(kuò)大中不合理性體現(xiàn)在幾點：

　　城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)間收入差距持續(xù)較高，體制內(nèi)部門和體制外部門間存在市場分割和收入差異，體制內(nèi)部門存在計劃經(jīng)濟(jì)的平均主義和激勵不足問題，部分壟斷行業(yè)具有超過正常水平的高收入。這屬于靜態(tài)的短期不平等問題，也有一些動態(tài)視角的不平等問題，比如機(jī)會不平等程度較高，依靠財富基礎(chǔ)、關(guān)系而非能力帶來的不公平分配問題較為突出。

　　此外還有擴(kuò)大的財富不平等，遠(yuǎn)比收入不平等要嚴(yán)重。這些基本都和制度有關(guān)，既有初次分配的各種不當(dāng)問題，也有再分配過程中政府失位問題。

　　為此，國家發(fā)改委近日出臺了《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》，明確了4方面19項重點工作，提出要“增活力、擴(kuò)范圍、促公平、強(qiáng)基礎(chǔ)”，針對完善初次分配、加大再分配力度、營造良好收入分配環(huán)境以及完善收入分配改革制度基礎(chǔ)提出了具體意見。

　　這些意見對當(dāng)前收入分配問題具有相當(dāng)?shù)尼槍π?。比如，在改進(jìn)初次分配制度方面，完善技術(shù)工人激勵政策、實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員激勵制度、深化國有企業(yè)薪酬制度和混合所有制改革、著力增加農(nóng)民收入等，這些措施有利于縮小體制內(nèi)外分割，減少體制內(nèi)激勵不足的計劃主義作風(fēng)，以及縮小城鄉(xiāng)差距。

　　在加大再分配調(diào)節(jié)力度方面，擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、擴(kuò)大失業(yè)保險制度覆蓋范圍、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧等措施，這些措施有利于直接改善低收入群體福利，并且降低地區(qū)差距，減少貧困群體發(fā)展面臨的機(jī)會不均等。

　　在營造良好環(huán)境和氛圍方面，強(qiáng)化教育機(jī)會公平、繼續(xù)落實現(xiàn)行學(xué)前教育幼兒資助、普通高中免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費和國家助學(xué)金等資助政策、保障就業(yè)機(jī)會公平、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、抑制房地產(chǎn)泡沫及對各類資產(chǎn)的過度投機(jī)性炒作，這些措施對于促進(jìn)機(jī)會公平和結(jié)果公平，減弱財富不均等都有直接意義。

　　在夯實收入分配制度改革基礎(chǔ)方面，完善收入分配統(tǒng)計與核算、及時監(jiān)測中等收入群體規(guī)模變化、建立收入分配政策評估體系、研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案，這些措施對于進(jìn)一步的收入分配改革將有直接的操作上的幫助。

　　這些措施也契合國務(wù)院去年公布的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》精神?！秾嵤┮庖姟诽岢雒闇?zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大重點群體，實施有針對性的激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收，改善收入分配狀況。發(fā)改委出臺的《工作安排》的具體內(nèi)容正是對國務(wù)院《實施意見》的相應(yīng)部署。

　　隨著《工作安排》的具體措施逐步落實，相信我國收入分配中的一些問題會得到適當(dāng)改善。我國城鄉(xiāng)居民可支配收入比已經(jīng)由2010年的3.23下降到2015年的2.73，隨著低保制度擴(kuò)展、農(nóng)民收入進(jìn)一步提高，將有利于進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)收入差距。各種扶貧開發(fā)措施、促進(jìn)勞務(wù)輸出等將有可能降低地區(qū)間收入差距。教育可得性和公平性提高也將減少機(jī)會不平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距縮小?；旌纤兄频雀母飳⒂欣诖蚱企w制分割，并建立體制內(nèi)有效的激勵制度。

　　《工作安排》也有一些沒有覆蓋的改革領(lǐng)域值得重視。比如壟斷部門不正當(dāng)高盈利狀況需要改進(jìn)，我國壟斷部門的高收益是國民收入初次分配中勞動占比偏低的重要原因。個人收入很大程度受到家庭背景、社會關(guān)系等影響的狀況也需要更多促進(jìn)公平和規(guī)范的制度手段來改善。擴(kuò)大的財富不平等需要適當(dāng)針對存量財富的稅收制度改革。這些補(bǔ)充措施對于改善收入分配也至關(guān)重要。