6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序?？梢韵胂?，此項改革一出，有多少大中企業(yè)，包括近年“雙創(chuàng)”中涌現(xiàn)出的小微企業(yè)定會大抒胸臆、拍手稱快。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度1984年建立實施，初衷是從源頭加強質(zhì)量監(jiān)管。應(yīng)該說，這在當時起到了一定作用。但這個“許可證”畢竟帶著計劃經(jīng)濟時代的深刻痕跡。
有關(guān)統(tǒng)計表明，經(jīng)過多輪改革特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。
然而表面看似減少了不少，但實際內(nèi)里層層疊疊，依然嚴重羈絆著實體經(jīng)濟快速發(fā)展的腳步。眾所周知，實體經(jīng)濟不振是當前經(jīng)濟面臨的一個重大課題，而制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要支撐。煩苛的現(xiàn)行工業(yè)許可證制度極大地束縛著制造業(yè)的手腳和活力。我們不妨聽聽總理在當天會上怎么說的：“掰開來看，這60個大類里面又套著一些小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個，并且多個部門存在高度重復(fù)許可的問題。”
手腳被捆得如此死，企業(yè)還如何發(fā)展?真是不勝其擾。所以只能導致兩個后果：一是我怕了，不投資了、不建廠了，這直接造成有效投資增速放緩;二是你用“證”攔我，我就用“假”來對付，這又直接造成無證生產(chǎn)、假冒偽劣等情形的發(fā)生。用總理的話說就是，繞開前置審批和事前監(jiān)管，沖擊國家的質(zhì)量標準。
可見，現(xiàn)實的許可證已經(jīng)難以實現(xiàn)“加強質(zhì)量監(jiān)管”的初衷。此次常務(wù)會的部署，正是寓“立”于“破”，強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查“全覆蓋”。即便對于已頒發(fā)的許可，也不再是“一勞永逸”，后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。
事實上，總理每次到基層考察調(diào)研，總能聽到制造業(yè)企業(yè)對于放寬工業(yè)生產(chǎn)許可的強烈呼聲。
改革步伐必須要跟上市場腳步。當前，一是全球新一輪工業(yè)革命悄然來臨，其所伴生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品層出不窮;二是中國新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮蓬勃涌動，如今每天新登記注冊企業(yè)1.3萬戶、3年即突破千萬，這是此前若干年的總和。
在這樣的背景下，再來審視這個“證”，就愈發(fā)凸顯出其“不合時宜”。如此層出不窮的新產(chǎn)品，被一張60大類、近千個品種的表格所禁錮，如何覆蓋得住?如此雨后春筍般的新企業(yè)，都要勞神費勁去滿足這個老舊的生產(chǎn)許可條件，白白增加了多少企業(yè)負擔乃至社會的綜合成本?
因此也就不難理解總理一直盯住這個“許可證”不放的良苦用心了。
據(jù)報道，短短半年時間，李克強已經(jīng)三次部署相關(guān)改革事宜。就在此次常務(wù)會的前一天，6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上，總理提出明確要求：今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
企業(yè)增活力，制度先松綁。同理，工業(yè)要升級，企業(yè)須自主?？恳淮蠖压I(yè)生產(chǎn)許可證，“證”不出真正令消費者滿意的產(chǎn)品和放心的品質(zhì);而靠一大堆前置審批，同樣“審”不出“中國制造2025”。
只有證減了，政才能簡，方可破解長期存在的政府職能缺位、錯位、越位。更重要的，只有政府部門心思從前置審批、給企業(yè)“辦證”上徹底抽脫出來，才能真正放在事中事后監(jiān)管上，“管”得住、“管”得好、“管”出實效;也才能真正放在優(yōu)化服務(wù)上。如此方可實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。誠如總理所言，這是一場從觀念到體制機制的深刻革命。
李克強在當天常務(wù)會上說了一句耐人尋味的話：“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，絕不代表政府責任的減輕。恰恰相反，它意味著政府的責任更重了!”
企業(yè)減負，政府加責。一張一弛，大有講究。(陳翰詠)
