供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三去一降一補”成效突出
“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是破解重大結(jié)構(gòu)性失衡、實現(xiàn)經(jīng)濟良性運行的關(guān)鍵舉措。去年以來，在全國上下的共同努力下，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)取得了實質(zhì)性進展。
去產(chǎn)能進展順利?；夂吞蕴^剩產(chǎn)能是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、矯正資源錯配和促進產(chǎn)業(yè)升級的當(dāng)務(wù)之急。各地區(qū)各部門堅持運用市場化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加快出清低端、落后產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，中央設(shè)立1000億元專項資金，對地方和企業(yè)化解過剩產(chǎn)能進行獎補。2016年，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別退出6500萬噸以上和2.9億噸以上，超額完成目標(biāo)任務(wù)。在產(chǎn)能有序退出的同時，72.6萬企業(yè)分流職工得到妥善安置。今年以來，鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能又取得新進展，全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸。
去庫存效果明顯。降低房地產(chǎn)高庫存是清除供給冗余、抑制房地產(chǎn)泡沫，促進房地產(chǎn)發(fā)展回歸理性的重要一環(huán)。各地區(qū)各部門堅持分類調(diào)控，因城因地施策，積極推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民工市民化進程，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，大力發(fā)展住房租賃市場，房地產(chǎn)銷售明顯加快，庫存持續(xù)減少。2016年，全國商品房銷售面積增長22.5%，其中住宅銷售面積增長22.4%。2016年12月末，全國商品房待售面積同比下降3.2%，其中住宅待售面積同比下降11.0%。今年以來，房地產(chǎn)庫存繼續(xù)減少。4月末商品房待售面積同比下降7.2%，其中住宅待售面積下降16.2%。
去杠桿穩(wěn)步推進。降低負(fù)債水平是改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有效防范和化解金融風(fēng)險，確保供給安全的關(guān)鍵舉措。各地區(qū)各部門積極推動市場化兼并重組，依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)，進一步完善多層次資本市場，發(fā)展股權(quán)融資，實施市場化債轉(zhuǎn)股試點，強化企業(yè)負(fù)債自我約束，企業(yè)杠桿率持續(xù)降低。2016年，非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資規(guī)模比上年增加4826億元;國有大型銀行與企業(yè)簽訂債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，比上年下降0.4個百分點。今年以來，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率進一步下降。3月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.2%，同比下降0.7個百分點。
降成本成效初顯。降低企業(yè)成本是緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，振興實體經(jīng)濟，提升供給能力的必要手段。各地區(qū)各部門多措并舉，綜合施策，積極降低企業(yè)成本。在稅費負(fù)擔(dān)方面，2016年營改增試點全面推開，降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元;開展涉企收費政策落實情況大督查，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)460億元。在資金、能源、交通等方面，2016年，普遍降低金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，減少融資中間環(huán)節(jié)費用，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價降低企業(yè)用能成本，取消政府還貸二級路收費、提高物流效率等措施降低全社會物流成本350億元左右。在制度性交易成本方面，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，中央政府層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批減少95%以上;工商登記前置審批累計精簡85%以上，在“三證合一”基礎(chǔ)上全面實施“五證合一、一照一碼”改革。政策“組合拳”取得了明顯的效果。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，比上年下降0.16元;今年一季度，進一步下降到85.25元。
補短板亮點突出。加強薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域建設(shè)是擴大有效供給、增加有效投資和提高發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要途徑。各地區(qū)各部門從嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，圍繞中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧攻堅等領(lǐng)域，加大投入力度，加快建設(shè)進度。2016年，城市地下綜合管廊建設(shè)累計開工447個項目，總長度2005公里;城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房基本建成658萬套，新建高速鐵路投產(chǎn)里程1903公里，新增高速公路6745公里。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧持續(xù)推進。2016年，財政投入超過1000億元，全年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧1240萬人，超額完成1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。今年以來，重點領(lǐng)域投資繼續(xù)保持較快增長，1—4月份，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、水利管理業(yè)投資同比分別增長50.4%、28.4%、16.1%，明顯快于全部投資增速。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極效應(yīng)不斷擴大，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，一方面，減少了低端供給和無效供給，改善了市場供求關(guān)系，促使微觀主體經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展預(yù)期穩(wěn)中向好;另一方面，擴大了中高端供給和有效供給，推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有力支撐市場需求升級和宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)。尤其是，隨著市場化制度不斷完善，創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯增強，轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快，新動能茁壯成長壯大，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了新的動力。
市場環(huán)境逐步改善，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。近年來，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，加劇了市場供求失衡，加大了經(jīng)濟下行的壓力。隨著“三去一降一補”扎實推進，市場供求關(guān)系出現(xiàn)明顯改善，企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)、效益回升，有力支撐了經(jīng)濟穩(wěn)定運行。2016年9月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格首次由降轉(zhuǎn)升，結(jié)束了連續(xù)54個月的同比下降，之后價格漲幅穩(wěn)步擴大，今年4月份同比上漲6.4%。在價格回升、成本下降等因素共同作用下，企業(yè)利潤大幅改善。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長8.5%，扭轉(zhuǎn)了上年利潤下降的局面，今年一季度實現(xiàn)利潤同比增長28.3%，增速比上年同期加快20.9個百分點。市場環(huán)境和微觀主體的改善促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好。今年一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，連續(xù)兩個季度加快。1—4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年全年回升0.7個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)比上年同期多增加22萬人，居民消費價格穩(wěn)定在0.8%2.5%的溫和上漲區(qū)間。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量有效提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，在減少無效供給的同時擴大了中高端供給，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.7%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.3個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高17.8個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的增速均快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增速。工業(yè)升級步伐加快。1-4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%和11.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速6.4和4.8個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2017年，全國玉米意向種植面積同比減少4.0%，稻谷、小麥意向種植面積保持基本穩(wěn)定，大豆、花生、馬鈴薯、蔬菜意向種植面積都有不同程度增長。
需求升級步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展動力增強。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用下，適合市場需求和未來發(fā)展方向的有效供給不斷增加，契合了消費結(jié)構(gòu)升級要求，帶動了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大了市場需求。消費貢獻率穩(wěn)步提升。今年一季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為77.2%，比上年同期提高2.2個百分點，比資本形成總額的貢獻率高58.6個百分點。升級類商品銷售保持較快增長。1—4月份，中西藥品類、體育娛樂用品類、文化辦公用品類商品零售額分別增長11.2%、15.1%和12%，均快于限額以上單位商品零售額增速。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1—4月份，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資同比分別增長22.6%和12.1%，快于全部投資13.7和3.2個百分點。制造業(yè)中技改投資同比增長7.9%，比全部制造業(yè)投資增速高3個百分點。市場需求繼續(xù)擴大。1-4月份，社會消費品零售總額同比增長10.2%，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長8.9%，繼續(xù)保持較快增長。
創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，新動能不斷發(fā)展壯大。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，市場配置資源的決定性作用進一步增強，市場化制度不斷完善，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，促進新動能孕育成長。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭良好。1—4月份，全國新登記企業(yè)181萬戶，同比增長15.2%;專利申請量95萬件，同比增長6.5%。新業(yè)態(tài)新模式茁壯成長。1—4月份，全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額19180億元，同比增長32%;完成快遞業(yè)務(wù)量105.7億件，增長29.8%。新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速增長。1—4月份，醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長;工業(yè)機器人、運動型多用途乘用車、太陽能電池、智能手機等保持快速增長。
堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力促經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
綜合來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效、發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高、經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，是在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅定不移地推進改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全國各族人民迎難而上、奮力拼搏取得的重要成果。但也要看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅戰(zhàn)，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，擴大優(yōu)質(zhì)供給和有效供給，不斷提高全要素生產(chǎn)率依然任重而道遠(yuǎn)。下階段，要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
突出重點著力攻堅，繼續(xù)深入推進“三去一降一補”。堅持用市場化法治化手段，依法依規(guī)推動鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能退出，堅決取締“地條鋼”，適當(dāng)壓減煤炭進口。積極穩(wěn)妥去杠桿，促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。積極推動新型城鎮(zhèn)化，完善三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強互聯(lián)互通，提高公共服務(wù)均等化水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。落實減稅降費措施，全面清理涉企收費，降低物流、用能等成本。要著眼補短板、惠民生、增后勁，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中西部公共設(shè)施建設(shè)，大力推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。進一步創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力降低生產(chǎn)成本，提高全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，促進資源要素向優(yōu)勢地區(qū)集中。進一步推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼為重點，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設(shè)。
大力振興實體經(jīng)濟，不斷提高供給質(zhì)量。疏通傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)?rdquo;，合理引導(dǎo)市場利率水平，降低企業(yè)融資成本，大力發(fā)展民營銀行及普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織，通過增加供給、提升競爭水平加強金融對實體經(jīng)濟的支持。進一步完善價格市場化形成機制，加快電力、醫(yī)療、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域改革，引導(dǎo)資源合理有效配置。推動企業(yè)樹立質(zhì)量第一的品牌意識，開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多百年老店，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
加快建立長效機制，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加快建立符合我國國情的市場化房地產(chǎn)制度和有利于房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的長效機制。要堅持分類指導(dǎo)，因城施策，進一步落實地方主體責(zé)任，在支持合理自住購房需求的同時，堅決抑制不合理投資投機性購房需求。要前瞻性地研究住房需求空間布局變化趨勢，調(diào)整、優(yōu)化、引導(dǎo)房地產(chǎn)供給，推動房地產(chǎn)市場實現(xiàn)動態(tài)均衡。進一步規(guī)范住房租賃市場，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。大力完善市場監(jiān)管，維護好房地產(chǎn)市場秩序。
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好體制機制保障。加快財稅體制改革，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方財政的事權(quán)與支出責(zé)任，完善資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅，推動地方稅收體系合理構(gòu)建。積極推動金融監(jiān)管體制改革，完善多層次資本市場，支持民營銀行發(fā)展。扎實推進國企國資改革，進一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極健全完善社會保障制度，加快養(yǎng)老保險制度改革，不斷增強社會保障托底功能。
