從法學(xué)的角度看，我認(rèn)為可以質(zhì)疑：對(duì)既有的制度，是不是已經(jīng)充分予以了解，對(duì)既有制度的功能價(jià)值，是不是已經(jīng)充分地加以挖掘和利用?現(xiàn)在可能面臨的一些問題，真的是既有制度導(dǎo)致的嗎，還是因?yàn)榧扔兄贫葲]有有效落實(shí)?這是兩個(gè)完全不一樣的話題。法律作為一種規(guī)則文化，始終有一個(gè)自身的弱點(diǎn)。舉一個(gè)很形象的說法，可以在我們的頭腦里畫兩個(gè)圓圈，一個(gè)圓圈里面有一個(gè)“十”字，另一個(gè)圓圈里面有一個(gè)“井”字。中國人有一種形象思維，愿意把法治俗稱為法網(wǎng)。圓圈里面有“十”字的那張網(wǎng)通常令我們不滿意，按照《漢書·刑法志》里的說法： “法網(wǎng)疏闊，網(wǎng)漏吞舟之魚”，批評(píng)的就是劉邦在西漢初年的“約法三章”，認(rèn)為一個(gè)正常社會(huì)的法律不能那樣簡(jiǎn)陋。

　　我們更傾向于圓圈里面有個(gè)“井”字的網(wǎng)，覺得這更像一張網(wǎng)。但是，我們必須面對(duì)這樣一個(gè)問題，有“十”字的網(wǎng)有四個(gè)漏洞，有“井”字的網(wǎng)則有九個(gè)漏洞。

　　改革開放三十多年來，有一個(gè)立法追求上的慣性思維，我們總在責(zé)怪這個(gè)社會(huì)，說我們法治不完善。法治不完善是個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)問題，可是我們往往把它庸俗化為好像就是立法不夠，我們跑遍了世界五大洲，四處借鑒，借鑒了三十多年，以有些部門法為例，我們拿來又改寫的文本已經(jīng)比被借鑒者還要多了。

　　這樣一種邏輯是很危險(xiǎn)的，這個(gè)圓圈里要畫得多密呢?所以，俗話其實(shí)更深刻，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。在面對(duì)一個(gè)新制度產(chǎn)生之時(shí)，一定要衡量成本效益。還是回到那張法網(wǎng)，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，捕魚的人都是用漁網(wǎng)來捕魚，卻從來沒聽說過哪里的漁民是用塑料袋打魚的?！?/p>

　　(作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)