在經歷了三十多年的高速增長后，中國經濟社會發(fā)展的現代化進程已經到達一個重要的歷史時期。值此關鍵時刻，中央提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。創(chuàng)新，不僅不斷引領和助推各領域的供給側結構性改革，而且其本身就是一種供給。雖然我國近年來在創(chuàng)新產出方面取得了突出成就，專利申請量多年穩(wěn)居世界第一，但從目前以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力來看，我國自主創(chuàng)新能力整體上依然薄弱，創(chuàng)新投入的增加并未帶動供給質量和全要素生產率的同步提高。如從反映專利質量水平的三方專利來看，我國與發(fā)達國家的差距還比較大。根據經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計，2014年中國的三方專利數量僅占全球的4.6%，日本占31.2%、美國占27.2、歐盟占24.7%，他們同期R&D支出相當于中國的46.2%、129.4%、97.9%。因此，在堅持創(chuàng)新是供給側結構性改革的核心的同時，亟須對創(chuàng)新進行“供給側結構性改革”，改善創(chuàng)新的供給側環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新產生的供給側機制，形成有利于行業(yè)、技術、產品、原料、管理、組織等一系列創(chuàng)新的系統(tǒng)的制度安排。
創(chuàng)新供給過程中存在的突出問題
創(chuàng)新動力不足。市場經濟體系中，企業(yè)理應是創(chuàng)新活動的主體并發(fā)揮核心作用，但創(chuàng)新成果尤其是知識具有非競爭性和非排他性等公共產品屬性，使得企業(yè)創(chuàng)新的私人收益低于社會收益，企業(yè)創(chuàng)新投入低于社會最優(yōu)值，這要求政府必須采取政策支持創(chuàng)新和為創(chuàng)新塑造良好的環(huán)境。雖然政府出臺了財稅政策、產業(yè)政策等支持創(chuàng)新，但是在實際執(zhí)行的過程中存在支持和落實不到位的情況，創(chuàng)新收益和風險不對應，打擊了企業(yè)創(chuàng)新的積極性;知識產權保護過程中還存在司法執(zhí)行力度和行政保護力度不夠的問題，減弱了創(chuàng)新的動力;創(chuàng)新成果的無形資產特性使其在成果轉化過程中難于成為抵押物，創(chuàng)新資金引進過程中還存在融資難、融資貴的現象，反過來影響了創(chuàng)新積極性的發(fā)揮;此外，整個社會在創(chuàng)新方面還相對保守，鼓勵嘗試和創(chuàng)新、寬容失敗的輿論與社會心理氛圍還沒真正形成，一定程度上削弱了創(chuàng)新的活力。
創(chuàng)新組織形式單一。創(chuàng)新不僅是技術問題，也是組織和管理的問題。創(chuàng)新通常存在自上而下式創(chuàng)新、自下而上式創(chuàng)新和交互式創(chuàng)新三種組織形式。實踐表明：不同的創(chuàng)新組織形式與具體的創(chuàng)新內容緊密相關，同時，不同的創(chuàng)新形式下企業(yè)在處理市場需求時的表現截然不同。我國較大程度上采取了自上而下的創(chuàng)新組織形式，政府替代市場成為創(chuàng)新方向的引導者，此時，創(chuàng)新是外生的，是政府要求其創(chuàng)新，因此創(chuàng)新主體只有引進和模仿技術的積極性，沒有內在動力去進行實質性創(chuàng)新，甚至為了獲得政府政策資助而追求數量上、形式上的創(chuàng)新，忽視了創(chuàng)新成果供給和市場需求的匹配，致使市場在創(chuàng)新資源配置中的作用發(fā)揮不充分，這不利于企業(yè)尤其是國有企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮，也不利于創(chuàng)新活動所蘊含風險的分散。
創(chuàng)新投入的結構不合理。研發(fā)經費在基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展之間維持合理的比例結構對技術創(chuàng)新體系的良性循環(huán)發(fā)展有較好促進作用。從我國創(chuàng)新投入現狀來看，研發(fā)投入結構明顯存在基礎研究和應用研究比重低、試驗發(fā)展比重高的特點，如2015年我國三大研發(fā)活動的比重分別為5.1%、10.8%、84.1%，同期美國的比重約為17.4%、19.3%、63.3%。對比可知，我國創(chuàng)新投入更為重視試驗發(fā)展等創(chuàng)新鏈的后端環(huán)節(jié)，而對更能體現出原創(chuàng)性的基礎研究等前端環(huán)節(jié)投入明顯不足。這也從另一側面反映出，目前我國創(chuàng)新過程中過于看重漸近式創(chuàng)新等難度小、見效快的創(chuàng)新，對基礎研究的前沿領域帶來的突破性創(chuàng)新重視不夠。這種創(chuàng)新投入結構在后發(fā)國家追趕先發(fā)國家的早期具有一定的合理性，但隨著后發(fā)國家趕超過程中對技術前沿的逼近，只有通過高水平的自主創(chuàng)新才能達到前沿并實現趕超，而這顯然需要基礎研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)投入的大幅增加。
創(chuàng)新人才缺乏。創(chuàng)新體系的核心在企業(yè)，根本在人才。當前科技隊伍規(guī)模雖然較大，但人才供給側和需求側存在不對稱，尤其創(chuàng)新型科技人才嚴重不足。激勵科研人員尤其是基礎研究領域中科研人員潛心研究的體制機制不到位，基礎支撐條件不夠，導致創(chuàng)新型人才不愿從事科研工作或無法充分發(fā)揮其作用;創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、供給被應試教育化和行政化等各種違反人才培養(yǎng)規(guī)律的機制所扼制，工程技術人才培養(yǎng)與生產和創(chuàng)新實踐脫節(jié)，具有創(chuàng)新意識的高層次人才極其缺乏;此外，具有企業(yè)家精神的管理人才明顯缺乏，不能以企業(yè)內部的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提升企業(yè)經營效率。
推進創(chuàng)新“供給側結構性改革”的對策
健全創(chuàng)新的市場導向機制。要營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的導向作用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制，增強創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力，提升創(chuàng)新的供給質量。主要有以下幾方面：調整自上而下政府主導創(chuàng)新的組織形式，強化創(chuàng)新過程中的市場需求導向和企業(yè)的主體作用，推動市場、企業(yè)、政府在創(chuàng)新過程中的良性互動;完善知識產權保護制度，加強知識產權保護力度，培育和發(fā)展知識產權交易市場，在全社會形成尊重知識產權、保護知識產權的意識和文化;提高資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強技術市場建設，改進科研成果轉移、轉化的模式，提高成果的落地率和轉化率，加速科研成果轉化為現實生產力。
加大政府對創(chuàng)新的支持力度。要繼續(xù)增加研發(fā)經費投入，向基礎研究和應用研究一定程度上的傾斜，并著力提升政府資金使用效率;要圍繞提升原始創(chuàng)新能力，持續(xù)加強基礎研究和核心技術、共性關鍵技術的研究，以基礎研究的突破帶動技術創(chuàng)新;深化對政府支持創(chuàng)新政策的研究，根據研發(fā)類型和產業(yè)特點，從財稅政策、金融扶持、政府采購、項目安排等方面采取有力措施，激勵創(chuàng)新主體進行技術創(chuàng)新;以滿足企業(yè)和市場需求為目的構建產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產學研合作創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新水平;加強對企業(yè)管理者的創(chuàng)新理念培訓，提高企業(yè)創(chuàng)新意識，鼓勵企業(yè)積極參與國際合作、分工、競爭，在全球技術轉移中利用創(chuàng)新資源，加快集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。
加強創(chuàng)新人才隊伍建設。創(chuàng)新人才是創(chuàng)新的堅實后盾，要逐步完善發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才的體制機制，促使創(chuàng)新人才脫穎而出，投身于創(chuàng)新活動;探索、建立、完善有利于調動創(chuàng)新人才積極性、創(chuàng)造性的有效機制，提高科研人員尤其是青年科研人員的福利待遇水平，激勵科研人員主動創(chuàng)新;改革科教體制，修訂人才培養(yǎng)體系，推進人才培養(yǎng)一體化進程，大力推動教育向“創(chuàng)新型”教育體系轉變;正確處理人才培養(yǎng)與社會需求的關系，引導和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，有目的地培養(yǎng)人才，鼓勵研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進三方人員的有序流動。
培育和發(fā)展創(chuàng)新文化。創(chuàng)新離不開文化的支撐和引領，要大力弘揚科學精神和創(chuàng)新文化，在全社會宣傳和形成激勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的意識，鼓勵“敢為人先”，培育和形成激發(fā)創(chuàng)新的良好的社會環(huán)境;同時，要引導形成寬容失敗的社會輿論和寬容創(chuàng)新挫折的社會心理氛圍;此外，在高校和科研院所等要樹立踏踏實實、不浮躁的科研文化，積極鼓勵創(chuàng)新，加大對學術不端行為的懲處力度，切實凈化學術風氣，營造良好的創(chuàng)新文化生態(tài)。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，著力推進創(chuàng)新的供給側結構性改革，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新真正成為引領發(fā)展的第一動力，就能為中國經濟轉型升級和保持中高速增長提供源源不斷的新動力?！?/p>
(作者單位：中南財經政法大學經濟學院)
