沿“一帶一路”國(guó)家推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重大舉措;沿“一帶一路”引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移是匹配供需關(guān)系的主要內(nèi)容;沿“一帶一路”推進(jìn)對(duì)外開放的體制機(jī)制改革是提升供給效率的大膽嘗試。

　　智庫(kù)觀點(diǎn)

　　“一帶一路”建設(shè)是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重要部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)我國(guó)供需關(guān)系變化作出的重大決策，兩者之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和互動(dòng)，只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牽住“牛鼻子”，就能夠在貫徹實(shí)施這兩大中央戰(zhàn)略決策的過(guò)程中，起到事半功倍的作用。既理順了國(guó)際關(guān)系，又解決了國(guó)內(nèi)問(wèn)題;既完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又滿足了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，為全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化兩個(gè)一百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“一帶一路”建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在聯(lián)系

　　(一)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是兩者共同的出發(fā)點(diǎn)

　　從外部來(lái)看，國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。全球一體化使得世界各國(guó)的相互聯(lián)系日益緊密，依存關(guān)系不斷加深，產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作更趨頻繁。但同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，新興市場(chǎng)的地位和作用不斷提升，發(fā)展格局亟待改善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，仍是全球競(jìng)爭(zhēng)的重要引擎，但要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，一方面是深入推進(jìn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，保持傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面是加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，形成對(duì)外開放新體系，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)交匯疊加的嚴(yán)峻局面，既往需求管理政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)不匹配，亟須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)解決面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。為適應(yīng)、把握和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接合作，做到共商、共建、共享，促進(jìn)各類資源和要素的跨境流動(dòng)和合理配置;又要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

　　(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式升級(jí)是兩者共同追求的目標(biāo)

　　“一帶一路”建設(shè)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，致力于打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的新格局。與沿線有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展多領(lǐng)域的合作，既契合了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)需要，也可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民的收入和生活水平。發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，不僅可以發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展戰(zhàn)略空間提供了有力支撐。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)解決各國(guó)均面臨的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題具有普適性意義。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問(wèn)題，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。這些問(wèn)題不僅在我們國(guó)家存在，其他國(guó)家也遇到了，所以解決問(wèn)題的方式不僅僅在于刺激國(guó)內(nèi)需求或者開拓國(guó)際市場(chǎng)，更重要的是認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。要解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，核心在于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式升級(jí)。

　　加快“一帶一路”建設(shè)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　(一)沿“一帶一路”國(guó)家推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重大舉措

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來(lái)深化之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)任務(wù)之一就是繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，除了分類處置“僵尸企業(yè)”、就地淘汰落后產(chǎn)能、遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張之外，一種更為積極有效的做法，就是推動(dòng)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，特別是用好國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，把握優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出、產(chǎn)業(yè)跨境合作的戰(zhàn)略契機(jī)，以緩解國(guó)內(nèi)的供需矛盾。比如，山西省出臺(tái)《山西省人民政府關(guān)于全面擴(kuò)大開放的意見》，把全面擴(kuò)大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口，牢牢把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，大力支持企業(yè)“走出去”，推動(dòng)與印度尼西亞在煤焦、發(fā)電、鋼鐵一體化循環(huán)工業(yè)方面的合作，在哈薩克斯坦等中亞國(guó)家開展能源礦產(chǎn)等領(lǐng)域的投資合作。

　　在積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作的同時(shí)，也鼓勵(lì)高鐵、電力、通信等具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)“走出去”，在共商、共建、共享的發(fā)展原則下，通過(guò)承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、重大工程項(xiàng)目總集成總承包，帶動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。比如，廣東省在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案中就明確提出“積極參與‘一帶一路’沿線國(guó)家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)珠海—巴基斯坦瓜達(dá)爾港等一批合作項(xiàng)目，帶動(dòng)工程機(jī)械、電力設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品輸出”。

　　(二)沿“一帶一路”引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移是匹配供需關(guān)系的主要內(nèi)容

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域發(fā)展不均衡首當(dāng)其沖，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待破解的難題。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，要注重引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、鏈條化、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域均衡，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。比如，廣西自治區(qū)結(jié)合發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)需要，高度重視加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、北海出口加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等重要載體和優(yōu)惠政策，廣西成功引進(jìn)東部地區(qū)包括電子信息等高新技術(shù)項(xiàng)目在內(nèi)的一批加工貿(mào)易項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶，富士康南寧科技園千億元電子信息產(chǎn)業(yè)園投資協(xié)議在南寧簽訂，實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在廣西的集聚集約化發(fā)展。

　　中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要大力支持制造企業(yè)改設(shè)備、改工藝、改產(chǎn)品、改管理，全面升級(jí)制造業(yè)的技術(shù)裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理水平，以滿足日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和多元化的市場(chǎng)需求。以華峰重慶氨綸有限公司為例，它是浙江華峰氨綸股份有限公司設(shè)在重慶的一家全資子公司，公司落戶重慶后并不是將傳統(tǒng)生產(chǎn)線直接復(fù)制，而是采用了多頭紡、高速紡、節(jié)能減排的最新技術(shù)和工藝，并開發(fā)生產(chǎn)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的耐高溫、耐氯、高回彈等高性能產(chǎn)品，滿足了客戶批量化穩(wěn)定供貨和差異化定制專供需求。華峰重慶氨綸自一期投產(chǎn)以來(lái)實(shí)現(xiàn)能耗1.33噸標(biāo)煤/萬(wàn)元、人均日產(chǎn)量67.4噸，均遠(yuǎn)優(yōu)于母公司和同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，噸絲生產(chǎn)成本比以前降低近3000元，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)的一個(gè)典范。

　　(三)沿“一帶一路”推進(jìn)對(duì)外開放的體制機(jī)制改革是提升供給效率的大膽嘗試

　　用市場(chǎng)化改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好政策組合拳，包括要素配置效率的改進(jìn)、制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升、大中小企業(yè)的培育、產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化等。“一帶一路”建設(shè)對(duì)制度性的結(jié)構(gòu)性改革提出了明確而具體的要求，必須在遵循國(guó)際通行規(guī)則的前提下，以改革為手段增加有效制度供給，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。比如，陜西省自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案已由商務(wù)部報(bào)國(guó)務(wù)院審批，該方案的亮點(diǎn)體現(xiàn)在與“一帶一路”沿線國(guó)家的人文交流新模式上，圍繞與沿線各國(guó)在科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生等五個(gè)領(lǐng)域的合作推出一系列創(chuàng)新性舉措。以科技合作與交流為例，陜西省將建立陜西“一帶一路”重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)和重點(diǎn)支持企業(yè)清單，重點(diǎn)加強(qiáng)與中亞各國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、裝備制造等領(lǐng)域的國(guó)家科技合作與交流。同時(shí)，對(duì)境外高等學(xué)校、科研院所帶技術(shù)、帶成果在陜西省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”，優(yōu)先支持。再比如，國(guó)家稅務(wù)總局與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等25個(gè)國(guó)際組織建立了合作關(guān)系，與包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的116個(gè)國(guó)家和地區(qū)主管稅務(wù)當(dāng)局建立了雙邊稅收合作機(jī)制，以避免雙重征稅協(xié)定作為法律基礎(chǔ)，在為跨境納稅人減輕稅收負(fù)擔(dān)、避免雙重征稅、提高稅收確定性、解決涉稅爭(zhēng)議等方面發(fā)揮了積極作用。

　　推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效銜接的幾點(diǎn)建議

　　一是加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。緊扣“一帶一路”建設(shè)，因國(guó)因業(yè)因企施策，有力有序推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。積極創(chuàng)新方式方法，靈活采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，提高對(duì)外合作水平。加強(qiáng)有效協(xié)同，探索聯(lián)合出海，形成“走出去”合力。支持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌走出國(guó)門，通過(guò)全球資源整合、業(yè)務(wù)流程改造、產(chǎn)業(yè)鏈提升、資本運(yùn)作等方式，加快塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)以跨境并購(gòu)、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式，在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)體系，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

　　二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮東、中、西部在勞動(dòng)力、資源、人才、技術(shù)、資本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地方因地制宜，形成特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的差異化發(fā)展格局。優(yōu)化“一帶一路”沿線的產(chǎn)業(yè)布局，在引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。加快形成對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，提升中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成若干內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，積極拓展戰(zhàn)略新空間。

　　三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新制度供給。合理界定政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提供必要的制度保障。完善開發(fā)性金融與商業(yè)金融相結(jié)合的投融資支持體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)種類，創(chuàng)新稅銀合作模式，擴(kuò)大企業(yè)融資途徑。加強(qiáng)科技創(chuàng)新型人才培育，逐步加大對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理復(fù)合型人才的培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海外高端人才的引進(jìn)力度。完善科技管理體制，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，釋放被抑制的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提升供給效率。