當天會議部署深入實施臨時救助制度，以更有效的救急救難保障困難群眾基本生活。

　　“深入實施”和“更有效”，意味著近年來全面建立實施臨時救助制度，已經(jīng)取得積極成效。而這與公眾的實際感受也是相符的。事實上，自2013年發(fā)生震驚全社會的河北農(nóng)民“鋸腿自救”事件后，中央財政便增加安排了臨時救助專項補助資金，此后持續(xù)加大資金補助力度。去年全國共實施臨時救助近千萬人次。行之有效的臨時救急救難制度，使得過去那種沖擊社會道德底線事件的發(fā)生率明顯下降。

　　2014年1月26日，李克強來到陜西省安康市救助站看望無家可歸的老人和流浪兒童。他說，我們要編實、筑牢社會保障底線，不能讓任何人無家可歸。(資料圖)

　　早在2013年10月的國務院常務會上，李克強就鄭重要求各級政府務必兜住“底線”。當時會議討論建立健全社會救助制度?？偫碇赋觯@是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排，“編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線”。

　　這里提出的“安全網(wǎng)”，可以視為一個重要的民生概念。它和實實在在的生活困境直接相關，往深了說，也與生存權利和人格尊嚴相關。所謂良政就是讓人們活得安全、活得有尊嚴。對民生“底線”的關切，就是對“人”的關切，體現(xiàn)的正是行大道的民本情懷。

　　2015年7月的一次常務會確定全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。李克強在會上再次闡述了守住“底線”的意義：“為什么當沖破社會道德底線的事情發(fā)生時，會引發(fā)全社會如此廣泛的關切?因為每個人都擔心，自己未來會不會也遭遇同樣的問題。我們把大病保險做好了，就能把社會的這條‘底線’兜住，也就能安定民心。”建立大病保險保障系統(tǒng)，其直接目的就是為了有效防止發(fā)生家庭災難性醫(yī)療支出，防止沖擊社會道德底線的事情發(fā)生。

　　也正是基于此理，“實現(xiàn)大病保險全覆蓋”被寫入2016年《政府工作報告》。李克強多次就此專題部署。當年底，總理兌現(xiàn)承諾：除了由單位進行保障的企業(yè)職工、軍人、公務員和事業(yè)單位人員外，這一制度為全國10億多城鄉(xiāng)居民提供了保險保障。

　　應該說，與其他社會救助制度相比，臨時救助更是一種凸顯“兜底”的制度安排，是其他救助暫時無法覆蓋或達不到效果情況下的一種“應急”。最新一次常務會討論這一議題時，李克強“再而三”提及要守住“社會道德底線”。這既是對地方和部門工作的進一步期許，也是向整個社會釋放“定民心”的強烈信號。

　　說到底，這項名為“臨時”的救急救難制度安排，背后是總理一以貫之的民生關懷。(陳翰詠)