一、主要做法
該縣“環(huán)保警察”主要是通過(guò)“四改”即改職能、改機(jī)構(gòu)、改格局、改方法，進(jìn)而推動(dòng)打擊環(huán)境和資源犯罪工作步入正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化軌道。
一是改職能。該縣公安部門(mén)針對(duì)地方環(huán)境和資源保護(hù)源頭多發(fā)、多頭管理、執(zhí)法薄弱的現(xiàn)狀，積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)要求、發(fā)展需求和百姓訴求，將原來(lái)單純打擊違法犯罪職能，進(jìn)一步拓展為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)綠色崛起，積極履行新環(huán)保法中的刑事執(zhí)法職能，為打擊環(huán)境和資源違法行為劃出了紅線(xiàn)、守住了底線(xiàn)。
二是改機(jī)構(gòu)?？朔C(jī)構(gòu)編制緊缺困難，通過(guò)“撤一建一”方式，在公安局成立環(huán)境和資源犯罪偵查大隊(duì)，按照“用專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)門(mén)的事”、“用能干的人干難辦的事”的理念，公安局選任隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)選配隊(duì)員，“帥點(diǎn)將，將點(diǎn)兵”，層層選擇、級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)，配齊配強(qiáng)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的偵辦一線(xiàn)力量獨(dú)立辦公運(yùn)行，專(zhuān)門(mén)履行環(huán)境和資源違法行為的刑事執(zhí)法職能，并在辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法設(shè)備等方面給予充分保障。目前，該縣環(huán)偵大隊(duì)有正式民警8人，輔警4人，平均年齡30歲，均為大專(zhuān)以上文化程度，其中90%是中共黨員，為打擊環(huán)境和資源違法現(xiàn)象提供了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍保障。
三是改格局。過(guò)去環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、煤行辦等行政部門(mén)單獨(dú)面對(duì)環(huán)境和資源違法犯罪行為往往“力不從心”，加之僅有行政執(zhí)法權(quán)而無(wú)刑事執(zhí)法權(quán)，又常常遭遇“污染者無(wú)賴(lài)、執(zhí)法者無(wú)奈”的尷尬和困境。環(huán)偵大隊(duì)的成立，有效構(gòu)建起“1+1+X”即“環(huán)保警察”+環(huán)保部門(mén)+國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、煤行辦等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法格局，各單位之間建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)調(diào)查執(zhí)法機(jī)制，并動(dòng)員全社會(huì)的力量廣泛參與，進(jìn)而使專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、執(zhí)法部門(mén)的保障優(yōu)勢(shì)和社會(huì)監(jiān)督的信息優(yōu)勢(shì)整合疊加，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法融合并用，有效推動(dòng)了執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)的法治化。
四是改方法。一方面，導(dǎo)入現(xiàn)代技術(shù)手段。先后采集了轄區(qū)水系和砂場(chǎng)分布圖、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用分布圖和工業(yè)園區(qū)企業(yè)分布圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)保執(zhí)法裝上了“千里眼”;依托環(huán)保、水利、環(huán)偵舉報(bào)熱線(xiàn)和110報(bào)警服務(wù)臺(tái)以及鉛山公安微信平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)環(huán)境和資源違法犯罪行為，為環(huán)保執(zhí)法安上了“順風(fēng)耳”;建立了由國(guó)土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、煤行辦等部門(mén)共同參與的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法前信息獲取、執(zhí)法中信息研判、執(zhí)法后社會(huì)反應(yīng)等全過(guò)程無(wú)障礙的信息共享，為環(huán)保執(zhí)法打通了“腸梗阻”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)打擊。另一方面，樹(shù)立鮮明執(zhí)法導(dǎo)向。對(duì)環(huán)境和資源違法犯罪行為重拳出擊、從嚴(yán)處理，凡是可以刑拘處理的不單作行政處罰，可以行政處罰的不單作思想教育，讓環(huán)境和資源犯罪分子受到嚴(yán)厲的懲處和有效的震懾，在全社會(huì)廣泛形成“環(huán)境違法、從嚴(yán)處罰”的共識(shí)和氛圍。
二、取得實(shí)效
鉛山縣“環(huán)保警察”履職以來(lái)，通過(guò)對(duì)環(huán)境和資源違法行為的重拳出擊、精準(zhǔn)打擊，取得了“三個(gè)轉(zhuǎn)化、四個(gè)提升”的具體實(shí)效。
“三個(gè)轉(zhuǎn)化”：一是化被動(dòng)為主動(dòng)。除了接受環(huán)保部門(mén)移交的案件，“環(huán)保警察”肩負(fù)自偵職責(zé)，還可通過(guò)環(huán)保、水利、環(huán)偵舉報(bào)熱線(xiàn)、110報(bào)警服務(wù)臺(tái)等平臺(tái)主動(dòng)收集情報(bào)信息，變過(guò)去的“等案上門(mén)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)尋案”。二是化分散為集中。在整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)職能的基礎(chǔ)上，縣環(huán)偵大隊(duì)與環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、煤行辦等部門(mén)開(kāi)展“1+1+X”聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職能整合、力量聯(lián)合，提高了環(huán)保執(zhí)法效率，突顯了環(huán)保執(zhí)法效果。三是化弱勢(shì)為強(qiáng)勢(shì)。“環(huán)保警察”通過(guò)有效行使刑事執(zhí)法權(quán)，徹底改變了過(guò)去單一行政執(zhí)法常常遭遇的“污染者無(wú)賴(lài)、執(zhí)法者無(wú)奈”的境況，讓“新環(huán)保法”長(zhǎng)出“鋼牙鐵齒”，給環(huán)境和資源違法犯罪分子以強(qiáng)有力的震懾。
“四個(gè)提升”。一是辦案數(shù)量明顯提升。“環(huán)保警察”自今年2月成立以來(lái)，共牽頭開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查51次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題69起，其中立案查辦41起，打擊數(shù)量超過(guò)全縣過(guò)去十幾年的總和。二是辦案質(zhì)量明顯提升。案件辦理件件辦成鐵案，破案率達(dá)到100%，其中，責(zé)令整改60處，行政處罰38人，刑事處罰12人，治安拘留7人。三是辦案效率明顯提升。以前，一個(gè)案件從環(huán)保部門(mén)取樣到上報(bào)省級(jí)環(huán)保部門(mén)鑒定，再到移交公安機(jī)關(guān)要30天甚至更久，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或銷(xiāo)毀證據(jù);如今，重大環(huán)境犯罪案件可直接立案?jìng)刹?有效縮短辦案流程、提高環(huán)保執(zhí)法效率，辦結(jié)案件時(shí)間由過(guò)去3個(gè)月大幅縮短為5天，有的甚至24小時(shí)內(nèi)就能辦結(jié)。四是辦案效益明顯提升。鉛山縣改革創(chuàng)新體制機(jī)制，用“環(huán)保警察”守護(hù)綠水青山，捍衛(wèi)了生態(tài)底線(xiàn)，保障服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了良好的政治效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
