發(fā)展篇：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策。阜平縣堅(jiān)持向改革要思路，以創(chuàng)新趟出路，宜產(chǎn)則產(chǎn)、宜遷則遷，大力構(gòu)建集群式扶貧產(chǎn)業(yè)體系，讓群眾更多地享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
——多層次產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建復(fù)合發(fā)展模式，解決貧困群眾增收渠道窄的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就大，群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的路子就少。阜平縣在扶貧產(chǎn)業(yè)布局上，不把雞蛋放在一個(gè)籃子里，實(shí)施“長(zhǎng)打算、短安排”產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建了多點(diǎn)支撐、多元拉動(dòng)、全域發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。一是發(fā)展手工業(yè)。阜平充分利用農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，借助雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整外遷之勢(shì)，大力引進(jìn)白溝等地的手工業(yè)，實(shí)施“政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民參與”模式，出臺(tái)設(shè)備補(bǔ)貼、廠房補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等扶持政策，啟動(dòng)建設(shè)集輔料供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流一體化的產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)，全力打造阜平“小白溝”。目前，阜平手工業(yè)從無到有，已經(jīng)發(fā)展到312家，涉及服裝、玩具、箱包、景泰藍(lán)等20個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員達(dá)到1.8萬余人，人均收入近2萬元。二是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。阜平縣符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的土地達(dá)89%以上，是打造綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地的最大優(yōu)勢(shì)。目前，全縣規(guī)劃發(fā)展食用菌3.2萬畝，年栽培5億棒，年產(chǎn)鮮菇45萬噸，產(chǎn)值達(dá)到30億元;規(guī)劃發(fā)展大棗、核桃、晚熟桃、葡萄等林果產(chǎn)業(yè)57萬畝，年產(chǎn)果品13萬噸，產(chǎn)值達(dá)到4億元;規(guī)劃發(fā)展中藥材、蔬菜、馬鈴薯等10萬畝，產(chǎn)值達(dá)到3億元;規(guī)劃發(fā)展肉牛、肉羊、肉雞等養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是發(fā)展旅游業(yè)。著眼于京津冀都市圈中的生態(tài)功能定位，大力發(fā)展全域旅游，打造中國(guó)北方知名旅游目的地。規(guī)劃建設(shè)了天生橋、城南莊、古北岳三大旅游片區(qū)，實(shí)施了總投資4.7億元的云花溪谷旅游開發(fā)、總投資8000萬元的天生橋5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等旅游項(xiàng)目。2016年接待游客48萬人次，綜合收入2.88億元。今年剛?cè)胂模橊劄炒迨沂痉掇r(nóng)家樂之一的“清泉農(nóng)家院”接待了第一批來自石家莊的游客。“農(nóng)家樂、山村游”又為農(nóng)民增添了一條致富路。四是發(fā)展勞務(wù)輸出、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。建成華北首家縣級(jí)電子商務(wù)體驗(yàn)館，被商務(wù)部、財(cái)政部確定為“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。2016年電商銷售額達(dá)3000多萬元。
——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立園區(qū)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)定脫貧和產(chǎn)業(yè)升級(jí)一舉兩得。注重把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和種植基地，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是建立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。在政策扶持上，園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套跟進(jìn)，棚室建設(shè)、冷庫(kù)建設(shè)、菌棒生產(chǎn)等給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵(lì)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。在技術(shù)支撐上，成立太行山食用菌研究院，聘請(qǐng)常駐專家，對(duì)菇農(nóng)進(jìn)行“保姆式”指導(dǎo)。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系上，借鑒綠色、有機(jī)、GAP認(rèn)證管理機(jī)制，建立健全食用菌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和質(zhì)量追溯體系，全力創(chuàng)優(yōu)品牌。二是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。引進(jìn)10家龍頭企業(yè)，實(shí)施“六位一體”(政府+金融+科研+龍頭+園區(qū)+農(nóng)戶，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體)和“六統(tǒng)一分”(企業(yè)負(fù)責(zé)建棚、品種、制袋、技術(shù)、品牌、銷售六統(tǒng)一，農(nóng)戶分戶栽培管理)管理模式，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。三是構(gòu)建六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。著眼于推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成立了老香菇股份有限公司，培育“老香菇”品牌，形成了從種植銷售、精深加工，到物流運(yùn)輸、電子商務(wù)、休閑旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條。以鮮菇加工為例，目前已開發(fā)出超微粉碎、多糖提取等30余款產(chǎn)品，鮮菇加工率40%以上。四是建立帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧機(jī)制。積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶可以貸款購(gòu)棚、租棚當(dāng)老板，可以與企業(yè)共同出資合作既掙工資又分紅，可以用土地或貸款入股分紅，也可以到園區(qū)企業(yè)打工，最大限度地讓貧困戶在食用菌產(chǎn)業(yè)中受益。位于天生橋鎮(zhèn)栗園鋪村的食用菌園區(qū)，是全縣“一核四帶，百園覆蓋”食用菌產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的核心園區(qū)，涵蓋龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣、顧家臺(tái)園區(qū)，占地1500畝，已完成投資1.8億元，日產(chǎn)香菇菌棒12萬棒，參與包棚菇農(nóng)達(dá)到395戶，在基地及各園區(qū)務(wù)工農(nóng)戶達(dá)5000余戶，使農(nóng)民真正融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。2016年，該園區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為創(chuàng)建綠色食品原料(食用菌)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，被省政府認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。正在建設(shè)中的環(huán)南山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，面積約4.9萬畝，覆蓋5個(gè)行政村，中國(guó)農(nóng)科院多個(gè)科研項(xiàng)目將落戶于此。
——創(chuàng)新金融扶貧模式，建立“政銀企(戶)保”機(jī)制，打破農(nóng)戶和金融之間的“堅(jiān)冰”。金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。阜平縣針對(duì)金融進(jìn)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)大、成本高和農(nóng)戶貸款難、貸款貴等情況，創(chuàng)造性地建立了“政府+保險(xiǎn)+銀行+企業(yè)(農(nóng)戶)”金融扶貧機(jī)制，引金融之水流到戶里、洇到地里。一是建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建縣金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)金融工作部、村金融工作室，建立“村推薦、鄉(xiāng)初審、縣惠農(nóng)公司和銀行聯(lián)合審查”的貸款審批流程，形成了貫通上下的三級(jí)服務(wù)機(jī)制。二是建立扶貧貸款“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。成立惠農(nóng)擔(dān)保公司，與銀行機(jī)構(gòu)合作，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”扶貧信貸機(jī)制，引導(dǎo)合作銀行按1：5比例投放惠農(nóng)擔(dān)保貸款。縣財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)給予貼息，提高貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。目前，已擔(dān)保扶貧貸款9.57億元，涉及農(nóng)戶7127戶、企業(yè)88家，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“聯(lián)辦共保”機(jī)制。與保險(xiǎn)公司合作，實(shí)施農(nóng)民種養(yǎng)產(chǎn)品投保機(jī)制。目前已開發(fā)了食用菌、果品、皮毛動(dòng)物等17個(gè)保險(xiǎn)品種，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要種養(yǎng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。為降低農(nóng)戶保費(fèi)成本，提高參保積極性，縣財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)60%。政策實(shí)施后，王快村貧困戶張曉明成為“吃螃蟹”的第一人，他給幾百只羊入了成本價(jià)格損失險(xiǎn)。當(dāng)年，羊肉價(jià)格持續(xù)下跌，又連遭疫情，保險(xiǎn)公司當(dāng)即賠付5萬多元的成本損失。2016年全縣共辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1039單，涉及5.48萬農(nóng)戶、保險(xiǎn)金額13.7億。四是建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。通過“邊采集、邊辦理”的方式收集農(nóng)戶信息，逐步建立農(nóng)戶電子信用信息檔案，并通過云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各金融機(jī)構(gòu)信息共享，目前已建檔8000余戶。政銀企(戶)保”機(jī)制的建立，改善了農(nóng)村金融生態(tài)，讓廣大農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)有了貸款、經(jīng)營(yíng)有了保險(xiǎn)、服務(wù)有了網(wǎng)絡(luò)、信用成為財(cái)產(chǎn)”。
——實(shí)施易地扶貧搬遷，創(chuàng)新搬遷與富民融合機(jī)制，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題。阜平是一個(gè)全山區(qū)縣，大部分村莊生產(chǎn)生活條件惡劣。因此，把易地搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之舉。全縣易地搬遷共涉及182個(gè)行政村、1092個(gè)自然村、4.7萬戶、14.4萬人。一是創(chuàng)新融資渠道。建立易地扶貧搬遷投融資平臺(tái)，把“增減掛鉤”政策作為籌資的主要渠道，全縣農(nóng)村共有建設(shè)用地6.3萬畝，村莊遷并整合后可節(jié)余建設(shè)用地2.83萬畝，復(fù)墾后按70%出地率計(jì)算，可流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)1.95萬畝，流轉(zhuǎn)收益按每畝60萬元計(jì)算，總收益約117億元，戶均24.89萬元。二是建立群眾利益保障機(jī)制。不搞行政命令，不搞強(qiáng)制搬遷，搬遷整合方案經(jīng)85%以上的農(nóng)戶同意后才能實(shí)施。搬遷過程中，尊重群眾意愿，可選擇住房安置，可選擇貨幣安置，也可選擇集中養(yǎng)老安置。搬遷新區(qū)后，為60周歲以上搬遷對(duì)象，按每人4萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，使每人每月養(yǎng)老金額達(dá)到300元，同時(shí)為搬遷戶每人發(fā)放0.8萬元安家補(bǔ)貼及十年取暖和物業(yè)全額補(bǔ)貼。三是建立安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施“兩個(gè)同步”，即群眾安置區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)同步建設(shè)、群眾易地搬遷與脫貧致富同步推進(jìn)，全縣26個(gè)集中安置小區(qū)均與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建在了群眾家門口。樓房村原有自然村9個(gè)，搬遷整合后，8個(gè)自然村騰出土地109畝，用于發(fā)展蘋果、農(nóng)家樂、養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不僅可以到產(chǎn)業(yè)基地掙工資，還可以拿到土地流轉(zhuǎn)的租金、股金。
保障篇：老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓什么、推什么。阜平堅(jiān)持改革為民惠民，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障短板，使改革成果更多更公平地惠及人民群眾。
——回應(yīng)“百姓小康之盼”，推進(jìn)山區(qū)土地綜合開發(fā)。阜平有256萬畝未利用地，其中25°以下未利用地52萬畝，但成方連片土地較少，難以開展規(guī)?；a(chǎn)。對(duì)此，阜平縣利用占補(bǔ)平衡政策，積極推進(jìn)山區(qū)土地綜合開發(fā)，形成了“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)+村級(jí)組織推動(dòng)+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)”四位一體的山區(qū)綜合開發(fā)模式。一是依法流轉(zhuǎn)土地。引導(dǎo)村民將荒山土地經(jīng)營(yíng)權(quán)按面積折合成股份流轉(zhuǎn)到村委會(huì)，村委會(huì)(代表農(nóng)戶)以土地資源入股，與農(nóng)業(yè)開發(fā)公司合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)。二是高標(biāo)準(zhǔn)整治建設(shè)。對(duì)流轉(zhuǎn)的荒山土地由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)開發(fā)公司運(yùn)用現(xiàn)代工程技術(shù)，采取機(jī)械化作業(yè)的方式進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整治。三是實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)整治出的土地，由農(nóng)業(yè)開發(fā)公司按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，主要栽植高效林果，林下套種經(jīng)濟(jì)作物。四是建立收益分配機(jī)制。村委會(huì)代表農(nóng)戶以土地資源入股，農(nóng)業(yè)開發(fā)公司除支付土地底金外，經(jīng)營(yíng)效益與農(nóng)民按5：5比例分紅，農(nóng)戶的“底金、股金、薪金”和企業(yè)生產(chǎn)效益掛鉤，實(shí)現(xiàn)了收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。宋家溝村民張耕田原有棗地、旱地、荒山地共32畝，一年收入最多四五千元，荒山整治后，將土地流轉(zhuǎn)并入股給阜平同盛公司，一年租金4600多元，打工一天100多元，每年總收入達(dá)3萬多元。目前全縣已完成驗(yàn)收7261畝，計(jì)劃再用3年時(shí)間將全縣荒山整治完畢，預(yù)計(jì)新增耕地20萬畝，項(xiàng)目區(qū)人均新增耕地3畝左右，在耕地面積上相當(dāng)于“再造一個(gè)阜平”，屆時(shí)農(nóng)民人均可增收2萬元左右，徹底解決中東部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬人的脫貧問題。
——根治“基礎(chǔ)設(shè)施之弱”，適度超前大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是高起點(diǎn)謀劃布局。在交通方面，規(guī)劃了一心(縣城路網(wǎng))、兩環(huán)(縣城繞城環(huán)線和縣域旅游環(huán)線)、七射(以縣城為中心的七條放射狀公路)、八聯(lián)(縣域內(nèi)八條節(jié)點(diǎn)聯(lián)接公路)的路網(wǎng)格局。目前，已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)15條671.5公里公路。交通不便即將成為歷史。在水利方面，規(guī)劃了全縣域河流水系整治、石槽溝水庫(kù)建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。二是多渠道籌集資金。成立縣級(jí)國(guó)有全資投融資平臺(tái)，作為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施主體,與商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，拓寬投融資渠道。同時(shí)縣財(cái)政將“占補(bǔ)平衡”土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)收益優(yōu)先用于以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是創(chuàng)新工程管理模式。探索設(shè)計(jì)施工總承包模式、項(xiàng)目代建制和工程款支付“4：3：3”模式，既緩解了資金壓力，又保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前已完成投資24.33億元，大手筆的投入保證了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。如阜東產(chǎn)業(yè)園原為沉寂在溝溝壑壑中的小山村，如今蝶變?yōu)橐钥萍?、綠色、休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的5.1平方公里省級(jí)精品園區(qū)，吸引清華大學(xué)的關(guān)注，擬將設(shè)立清華啟迪科技園分園。
——破除“孩子上學(xué)之困”，建立貧困學(xué)生救助機(jī)制。治貧先治愚，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，才是根本的扶貧之策。為不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，阜平縣制定出臺(tái)了《貧困學(xué)生救助試行辦法》，縣財(cái)政每年拿出1300萬元，將因家庭經(jīng)濟(jì)困難而面臨失學(xué)、輟學(xué)的貧困學(xué)生全部納入救助范圍，構(gòu)建起了從幼兒園到大學(xué)所有貧困學(xué)生全覆蓋的救助體系。幼兒貧困生免除保教費(fèi)，小學(xué)及特教貧困生每生每年救助1500元，初中、高中、職中、大學(xué)貧困生每生每年分別為2000元、6000元、5500元和12000元。2015年以來，已累計(jì)救助貧困學(xué)生6186人次，救助金額1857.67萬元，有效解決了“因貧失學(xué)、因?qū)W致貧”問題，全縣高中毛入學(xué)率由2012年的82.1%提高到2016年的90.6%。
——化解“病人看病之痛”，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系?？床‰y看病貴是壓在貧困群眾心頭的一塊大石頭，現(xiàn)行醫(yī)保制度很難從根本上解決，對(duì)此，阜平建立了一套多層次醫(yī)療保障體系。一是建立大病特殊慢性病再次報(bào)免補(bǔ)償機(jī)制?？h政府設(shè)立1800萬元的補(bǔ)償基金，對(duì)參合農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用，在新農(nóng)合基本報(bào)免和大病保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再次進(jìn)行報(bào)銷。大病再補(bǔ)償起付線為1萬元，1萬元以上部分按80%補(bǔ)償，20萬元封頂;特殊慢性病補(bǔ)償起付線為2000元，2000元以上部分按80%補(bǔ)償，2萬元封頂。目前已累計(jì)報(bào)銷補(bǔ)償2400人次2024萬元。二是建立農(nóng)村60歲以上老人縣內(nèi)住院100%報(bào)銷機(jī)制?？h政府每年拿出1200萬元，對(duì)農(nóng)村60周歲以上居民在縣醫(yī)院和中醫(yī)院住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和市大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用再給予100%報(bào)銷。目前已累計(jì)為5889人次補(bǔ)償891.8萬元。三是建立農(nóng)村重特大疾病醫(yī)療救助機(jī)制。建立1000萬元的重特大疾病救助基金，對(duì)患重特大疾病而又無力支付住院押金的農(nóng)村貧困人群進(jìn)行專項(xiàng)救助。照旺臺(tái)村的周保更為建檔立卡貧困戶，2016年患病轉(zhuǎn)診外地治療總費(fèi)用為22.6萬多元，這對(duì)于周保更來說無異于是個(gè)“天文數(shù)字”，但按照阜平現(xiàn)行醫(yī)保政策，共報(bào)銷近21萬元，報(bào)銷比例高達(dá)92.88%，有效避免了因病致貧、因病返貧。
——滿足“老人養(yǎng)老之需”，建立三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)農(nóng)村“空心化”、留守老人養(yǎng)老問題，建立了三級(jí)扶貧養(yǎng)老服務(wù)體系。一是在縣級(jí)中心城區(qū)，依托縣民政事業(yè)服務(wù)中心建立與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老康健中心，為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困老人及社會(huì)其他自愿入住老人提供養(yǎng)老服務(wù)。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)搬遷式養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)村民年齡偏大，平時(shí)無子女照顧，缺乏生產(chǎn)能力，緊急情況無法處理的空巢村進(jìn)行集中搬遷。三是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每村建成一所可容納5人—50人的互助幸福院，集中供養(yǎng)留守、空巢、獨(dú)居老人。目前，總建筑面積2.77萬平米的縣民政服務(wù)中心已投入使用，總建筑面積2.47萬平米的龍泉關(guān)養(yǎng)老服務(wù)中心已完工，顧家臺(tái)、駱駝灣等140個(gè)村的幸福院已建成，農(nóng)村老人養(yǎng)老條件得到根本性改變。
——救助“特困群體之難”，兜住農(nóng)村低保人群。按照低保線與扶貧線“兩線合一”的思路，持續(xù)加大本級(jí)財(cái)政對(duì)低保的投入力度，在建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，將全縣農(nóng)村低保對(duì)象分成三個(gè)類別進(jìn)行補(bǔ)差。其中，一類低保戶家庭年人均純收入≤1000元，每月補(bǔ)差340元;二類低保戶家庭年人均純收入1000-2000元，不含1000元和2000元，每月補(bǔ)差260元;三類低保戶家庭年人均純收入≥2000元，每月補(bǔ)差175元。經(jīng)過分類補(bǔ)差，使全縣所有低保對(duì)象2017年收入全部達(dá)到4000元以上。同時(shí)，對(duì)低保對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，通過幫扶自主脫貧的低保對(duì)象待其收入穩(wěn)定后取消其低保資格，對(duì)喪失勞動(dòng)能力失去收入來源的及時(shí)納入低保范圍;對(duì)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)貧困線調(diào)整情況每年進(jìn)行一次調(diào)整，確保低保標(biāo)準(zhǔn)不低于貧困線。
啟示篇：阜平縣用四年多的實(shí)干苦干，探索走出了一條綠色發(fā)展的新路子，鍛煉了黨員干部，保住了綠水青山，再造了金山銀山，也為脫貧攻堅(jiān)、可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿始終，向改革要紅利，向創(chuàng)新要效益。思路一變天地寬。只有大膽解放思想，勇于先行先試，不斷打破思想束縛，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能為發(fā)展提供不竭動(dòng)力。阜平縣縣委、縣政府堅(jiān)持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，在改革創(chuàng)新中爭(zhēng)取到更多的政策支持，找到更多解決困難和問題的辦法，贏得了發(fā)展先機(jī)。
——堅(jiān)持因地制宜，深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)，打造自己的品牌特色。“靠山吃山，靠水吃水”。只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，規(guī)范管理，才能取得預(yù)期成效。阜平縣依托勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展家庭手工業(yè)，依托山地優(yōu)勢(shì)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，依托景區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域旅游，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了富民產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了群眾的增收步伐。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮好“兩只手”的協(xié)調(diào)作用，相向用心用力。只有找準(zhǔn)國(guó)家政策與本地實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分釋放政策的“含金量”，才能實(shí)現(xiàn)“彎道超車”和跨越崛起。阜平縣委、縣政府積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在政策、金融、資金、技術(shù)等方面予以全方位支持;同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步淘汰落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有力推動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持民心所向，充分尊重群眾意愿，設(shè)身處地為群眾排憂解難。發(fā)展的最終目的，就是讓廣大人民群眾脫貧致富奔小康。只有一切為了群眾，一切依靠群眾，才能真正把工作做到群眾心坎上。阜平縣在幫扶體制上精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)管理，在易地搬遷上努力讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、有收入，在公共服務(wù)和社會(huì)保障上著力補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的政策短板，構(gòu)建了全方位的精準(zhǔn)扶貧體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)兜底保障網(wǎng)絡(luò)，從源頭和根本上緩解了貧困群眾的實(shí)際困難。
——堅(jiān)持凝聚合力，既要充分發(fā)揮各級(jí)干部的帶動(dòng)作用，也要廣泛調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。干部是政策的執(zhí)行者，群眾是脫貧的主體。只有充分發(fā)揮干部的引領(lǐng)、服務(wù)作用和群眾的主體作用，形成強(qiáng)大合力，才能攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)無不勝。阜平縣縣委、縣政府教育廣大黨員干部堅(jiān)守對(duì)黨用心、對(duì)群眾用心、對(duì)事業(yè)用心，堅(jiān)持在精心、精細(xì)、精致、極致上用力。四年多來，各級(jí)干部牢記脫貧重任，“白加黑、五加二”已成常態(tài)，一大批干部已成為各行各業(yè)的專家;廣大群眾的觀念也發(fā)生了深刻變化，思想越來越活，能力越來越強(qiáng)，為早日實(shí)現(xiàn)小康增添了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
