一、在統(tǒng)籌謀劃中擔當負責。去年以來，邵陽市先后召開了8次深改領導小組會議，對全市改革工作統(tǒng)籌部署，主要把好“四關”。一是把好改革方向關。始終堅持以習總書記關于全面深化改革系列重要講話精神為指引，堅決貫徹落實中央、省委全面深化改革的重大決策部署，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感、調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革，確保改革始終朝著正確的方向推進。二是把好改革事項關。以決不輸在新一輪改革起跑線上的決心和勇氣，始終保持改革定力，堅決完成中央和省委決策部署的各項改革任務;堅決徹底改革滯后的事項，扎實推動經(jīng)營性事業(yè)單位、路橋公司等改革;優(yōu)先改革影響群眾安全感、獲得感、幸福感的事項，全力推行一村一輔警全覆蓋、村級標準化衛(wèi)生室建設、生態(tài)文明領域等改革。三是把好改革方案關。堅持把方案質(zhì)量作為改革的生命線來抓，在方案起草前，帶頭深入調(diào)查研究，把情況摸清楚，把難點搞準確。在貧困戶D級危房和無房戶改造中，通過深入調(diào)研，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)計標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一驗收”等“六統(tǒng)一”建設模式，在全省率先完成貧困戶D級危房和無房戶改造。在方案制定中，強調(diào)既要符合頂層設計，防止“偷梁換柱”，又要緊貼邵陽實際，防止“依葫畫瓢”;既要抓住問題實質(zhì)，防止“避重就輕”，又要有管用措施，防止“華而不實”。在方案審議上，明確必須先經(jīng)專項小組會議研究，再經(jīng)政府常務會議研究，最后提交深改領導小組會議審定，確保改革方案科學可行。去年以來，市深改領導小組會議審議通過了推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等42個改革方案。四是把好改革底線關。堅持運用“底線思維”的方法，把改革的力度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，對每項“牽一發(fā)而動全身”的改革進行充分論證和評估，確保改革蹄疾而步穩(wěn)。邵陽市農(nóng)村電網(wǎng)改革，涉及98個自供區(qū)、741個村和近百萬人口，利益多元，矛盾復雜。邵陽市始終守住民生底線，綜合考慮改革與穩(wěn)定的關系，整個改革順利推進，沒有出現(xiàn)大的矛盾。
二、在破解難點中擔當負責。始終牢記習總書記常說的“為官避事平生恥”，主動擔當解決改革“三難”問題。一是解決協(xié)調(diào)難問題。對一些協(xié)調(diào)難度大、個別或單一部門難以推動的重大改革，堅持一把手親自協(xié)調(diào)，明確目標分工，加強協(xié)同聯(lián)動。針對國企改革中的矛盾，堅持一月一調(diào)度，對難點、堵點問題專題研究解決，國企改革三年攻堅完成165戶國企改革任務，安置職工9.85萬人。二是解決推進難問題。改革最大的阻力大多來自體制內(nèi)部。邵陽市堅持改革就是奔著問題去的原則，堅決破除影響和制約改革推進的利益“中梗阻”。在湘商產(chǎn)業(yè)園建設模式改革中，按照“園區(qū)事園區(qū)辦結(jié)”原則，全面簡政放權，下放行政審批和管理權限125項，形成與事權相符、集約高效的運行機制。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革涉及國土、房產(chǎn)、林業(yè)等部門利益，邵陽市秉著“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的宗旨，頂住各方壓力，在全省率先實現(xiàn)交易和登記職能整合，實現(xiàn)交易登記“不分家”，業(yè)務銜接“零縫隙”，市民辦證從原來的30天縮短到3天即可辦結(jié)登記手續(xù)，邵陽市做法得到了國土資源部推介。三是解決創(chuàng)新難問題。嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，既為基層改革創(chuàng)新者撐腰擔責，又對先行先試和探索創(chuàng)新的改革項目獎勵支持。在推進南山國家公園體制改革試點中，邵陽市主動作為，先后召開3次市委常委會和2次專題會研究，并組織專門工作班子開展國家公園多規(guī)合一、自然資源確權登記、生態(tài)補償、旅游管理等30項機制體制創(chuàng)新工作，努力將湖南南山國家公園建成“先行先試”的示范區(qū)。針對點多面廣、社會管理難度大的狀況，邵陽市在全國首創(chuàng)“一村一輔警”全覆蓋，對人選和經(jīng)費從哪里來的問題，邵陽市召集會議研究解決，確保改革一年內(nèi)全面完成，現(xiàn)在全市社會治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度切實提升。為不斷激發(fā)改革創(chuàng)新熱情，今年6月，邵陽市召開推進創(chuàng)新引領開放崛起暨科技獎勵大會，對10個改革創(chuàng)新典型進行了表彰。
三、在推動見效中擔當負責。主要建立健全“三個機制”。一是責任機制。“改革千難萬難，一把手抓就不難”。邵陽市要求各級各部門“一把手”強化“四個意識”，既落實第一責任人責任，做到“四個親自”，又落實領銜重點改革項目制度，推動重點改革項目落實落地。每年組織各專項改革小組負責同志和縣市區(qū)委書記進行改革工作述職匯報，層層壓緊壓實責任。二是督察機制。緊盯“最先一公里”和“最后一公里”抓改革督察，出臺了《邵陽市全面深化改革督察辦法》，做到改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。市委每年部署兩次綜合性改革督察，各專項小組和改革辦重點督察實行一查一報，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，建立責任清單，限時整改落實;整改不到位的，對責任單位進行通報，對主要負責人進行約談，充分發(fā)揮督察在打通關節(jié)、疏通堵點的作用。三是考核機制。充分利用考核這個“指揮棒”，加大“一把手”抓改革的權重分值，引導各級領導干部心向改革、心系改革。同時，用好問責利劍，對責任不到位、延誤改革的，嚴肅問責，形成倒逼壓力，有力防止“一把手”當“甩手干部、揮手干部、背手干部”。
( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
