一、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新觀念，深刻把握人事和薪酬改革的重大意義

　　去年4月13日，省委、省政府召開了全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會(huì)議，克志書記出席會(huì)議并作重要講話?？酥緯浿赋?，與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比，與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的要求相比，我們河北的開發(fā)區(qū)建設(shè)還有不小差距，其中一個(gè)明顯的短板就是體制機(jī)制不活，用人、薪酬、人才引進(jìn)等改革明顯滯后，精干高效的管理體制、富有活力的運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。人事薪酬改革對(duì)于開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)是破除發(fā)展制約、激發(fā)發(fā)展活力的重要時(shí)機(jī)，也是當(dāng)務(wù)之急，任務(wù)必須徹底完成。

　　(一)推行人事和薪酬制度改革是破除開發(fā)區(qū)體制機(jī)制障礙的唯一路徑。為適應(yīng)繁重的社會(huì)管理任務(wù)，在過(guò)去的幾年里，開發(fā)區(qū)一直在按照傳統(tǒng)縣市區(qū)模式，增設(shè)管理機(jī)構(gòu)、增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制。我們的機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，人員越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)，但大家普遍感覺機(jī)構(gòu)還是不健全，人手還是不夠用，工作效率還是沒有得到提高，各部門主要負(fù)責(zé)人向黨工委、管委會(huì)提的最多的要求還是增加機(jī)構(gòu)、增加干部、充實(shí)人員，陷入了一個(gè)怪圈。現(xiàn)在，全區(qū)上下、區(qū)外，包括市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，體制機(jī)制不順這種怪圈已經(jīng)成為嚴(yán)重制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的一種桎梏、一種障礙。實(shí)踐證明，一味地追求大而全，向縣市區(qū)模式靠攏，是走不通的，是與開發(fā)區(qū)這一新生事物的本質(zhì)背道而馳的。正是基于這種形勢(shì)，省委、省政府才作出了要在全省開發(fā)區(qū)推行機(jī)構(gòu)編制和人事薪酬制度改革的決定。因此，機(jī)構(gòu)整合和用人制度改革是大勢(shì)所趨，是破解開發(fā)區(qū)當(dāng)前體制機(jī)制障礙的唯一路徑。箭在弦上，必須發(fā)出去。

　　(二)推行人事和薪酬制度改革是激發(fā)廣大干部職工工作激情的重要舉措。受干部政策和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，那些年輕、有能力、想干事、能干事的干部沒有舞臺(tái)、沒有機(jī)會(huì)，但同時(shí)又有一些干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部尸位素餐，懶政怠政。那些在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的好干部，那些我們可以依靠、正在依靠的干部的薪酬待遇卻和那些消極怠工、出勤不出力甚至是連勤都不出的人待遇是一樣的，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、來(lái)與不來(lái)一個(gè)樣，沒有任何區(qū)別。這些傳統(tǒng)體制帶來(lái)的弊病在我區(qū)不同程度地體現(xiàn)，如果這種大環(huán)境繼續(xù)延續(xù)下去，我們那些好干部也將慢慢變成懶干部、庸干部，工作熱情也會(huì)逐漸消磨殆盡。所以推行人事和薪酬制度改革，實(shí)行競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核、績(jī)效工資，就是為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破年齡和身份界限，打通干部上下渠道，讓那些有本事、想干事、能干事的干部脫穎而出，讓那些三天打魚兩天曬網(wǎng)，整天混日子的干部，甚至是日子都懶得混的干部無(wú)處遁形。

　　(三)推行人事和薪酬制度改革是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)跨越趕超的必要保障。先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐證明，凡是搞得好的開發(fā)區(qū)，管理架構(gòu)都是精簡(jiǎn)高效的，機(jī)構(gòu)編制少，實(shí)行聘任制，“小政府、大社會(huì)”“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”趨勢(shì)非常明顯。我們都希望多設(shè)點(diǎn)機(jī)構(gòu)、多要點(diǎn)人，對(duì)此會(huì)勇書記多次強(qiáng)調(diào)，要搞“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”，人多了不一定好干活，人少了也不一定干不好活，人少了反而效率更高，也減少了推諉扯皮。開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越趕超，必須要建立一套適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的富有生機(jī)活力的用人機(jī)制?，F(xiàn)在省委、省政府給我們提出了明確任務(wù)，給了我們壓力也給了政策;市委、市政府審定了我們的改革方案，同意我們提出的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等安排。我們就要借全省開發(fā)區(qū)改革的大勢(shì)，把上級(jí)的政策用足、用活、用好，把書記、市長(zhǎng)對(duì)我們的支持珍惜好，以推進(jìn)人事和薪酬制度改革為契機(jī)，盤活人力資源，內(nèi)部挖潛，把合適的人放在合適的位置，助力開發(fā)區(qū)快發(fā)展大發(fā)展。

　　二、把準(zhǔn)方向、統(tǒng)籌兼顧，明確人事薪酬制度改革的路徑和方法

　　4月22日，我們召開了黨政聯(lián)席會(huì)研究推進(jìn)人事薪酬制度改革相關(guān)工作，4月23日，利用周六休息時(shí)間，我們召開全區(qū)人事和薪酬制度改革動(dòng)員會(huì)，全體在職干部人員參加了會(huì)議。會(huì)上對(duì)人事和薪酬制度改革政策進(jìn)行了解讀，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解釋，讓全體干部充分認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待人事和薪酬制度改革。

　　(一)科學(xué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合和職能劃轉(zhuǎn)。在充分借鑒外地開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用改革思維，經(jīng)多次修訂、完善，出臺(tái)了《邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革總體方案(試行)》、《邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置方案(試行)》、《邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)崗位競(jìng)聘實(shí)施方案(試行)》、《邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)薪酬管理實(shí)施方案(試行)》、《邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)直部門績(jī)效考核管理辦法(試行)》。黨工委班子全體成員現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)看法、拿意見，對(duì)《邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革總體方案(試行)》及4個(gè)附屬方案進(jìn)行研究、修改、完善。成立人事和薪酬制度改革及全員聘用工作兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決推進(jìn)人事薪酬制度過(guò)程中的難點(diǎn)、難題。把原來(lái)28個(gè)區(qū)直部門整合成9個(gè)局，內(nèi)設(shè)44個(gè)科室，整合資源、集中力量，突出主業(yè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)崗位競(jìng)聘。上級(jí)編制部門為我區(qū)核定了260名人員控制數(shù)。這次改革的參改范圍根據(jù)上級(jí)的要求，收走誰(shuí)的編制，誰(shuí)參與改革，不涉及到各鎮(zhèn)辦。對(duì)區(qū)直來(lái)說(shuō)，誰(shuí)原來(lái)有編制，誰(shuí)參與改革，區(qū)直部門不包括法院、紀(jì)委、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)，所有在崗在編人員參與改革，共涉及424人。為了給各部門今后發(fā)展留出空間，黨工委決定按照90%的比例設(shè)置崗位，即234個(gè);剩余的10%作為機(jī)動(dòng)，根據(jù)工作需要視情況另行組織競(jìng)聘。9大局各科室分設(shè)1-5級(jí)主辦崗位，實(shí)行全員競(jìng)聘，按才設(shè)崗，把具備不同素質(zhì)、能力和特長(zhǎng)的人員分別安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧?，推行全員聘用試用期半年制度，試用期滿后進(jìn)行考核，讓真正想干事的人有機(jī)會(huì)、真正干成事的人有前途。同時(shí)，對(duì)剩余190名干部給出多條出路?？稍诟鞑块T控制數(shù)外設(shè)置協(xié)理員崗位，落聘人員可參與各部門協(xié)理員崗位競(jìng)聘，繼續(xù)在區(qū)直部門工作;或者競(jìng)聘中融集團(tuán)及下屬公司崗位;或者到鎮(zhèn)辦工作或到村居任“兩委”的負(fù)責(zé)人。

　　(三)完善績(jī)效考核體系。績(jī)效考核分為部門考核和個(gè)人考核兩個(gè)層次，其中部門對(duì)于個(gè)人的績(jī)效考核是關(guān)鍵，現(xiàn)在我們推行人事和薪酬制度改革，關(guān)鍵就是把考核結(jié)果作為薪酬高低、崗位上下的重要依據(jù)。實(shí)行末位淘汰制，現(xiàn)在可能是5級(jí)以上的主辦，但每年考核的最后5%都要降到協(xié)理員的崗位上來(lái)，協(xié)理員也有5%要降級(jí)使用。這樣做的目的，就是要激活我們這個(gè)環(huán)境，激活我們這支干部隊(duì)伍。各部門在全區(qū)績(jī)效考核管理辦法的框架下，綜合本部門不同類別崗位的實(shí)際工作特點(diǎn)，對(duì)工作的質(zhì)、量、難度、態(tài)度評(píng)價(jià)等，制定具體或細(xì)化的月績(jī)效考核操作細(xì)則。考核過(guò)程中，以工作實(shí)績(jī)考核為核心，把不同崗位工作難度、工作負(fù)荷等作為打分的重要依據(jù)，對(duì)事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、工作量超負(fù)荷、主動(dòng)加班加點(diǎn)的人員，工作業(yè)績(jī)突出的人員，要在考核打分時(shí)予以體現(xiàn)。這次試聘，給9個(gè)局放的權(quán)力很大，這實(shí)際上有一種變相的“組閣制”意思，給你們一種變相“組閣”的權(quán)力，就是要看一把手用什么樣的人，看一把手的心胸和眼界。

　　三、群策群力、善做善成，人事和薪酬制度改革成效初顯

　　自研究、醞釀、完善《邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革總體方案(試行)》后，從部署、執(zhí)行、完成全區(qū)人事和薪酬制度改革工作，開發(fā)區(qū)全體干部群策群力、戮力同心，不到1周時(shí)間，圓滿完成省商務(wù)廳下達(dá)的人事薪酬改革任務(wù)，成為全市第一家完成人事薪酬制度改革的開發(fā)區(qū)。通過(guò)推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)行規(guī)范、活力迸發(fā)的人事管理創(chuàng)新改革，開發(fā)區(qū)無(wú)論機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、工作作風(fēng)，還是便企便民、營(yíng)商環(huán)境，都得到進(jìn)步一改善，主要體現(xiàn)在四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　(一)實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。按照“因事設(shè)崗、精干高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化”原則，在編制部門核定控制數(shù)內(nèi)，試行富有活力的競(jìng)聘上崗方案，合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，按崗聘人，并可根據(jù)實(shí)際工作需要，在招商引資、財(cái)政融資等領(lǐng)域設(shè)置特設(shè)崗位。進(jìn)一步淡化人員行政職級(jí)，不再體現(xiàn)行政、事業(yè)、工人差異，打破身份界限，為想干事的人搭平臺(tái)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)機(jī)構(gòu)單位，30%干部人員競(jìng)選了與之前不同的工作崗位，希望把自身能力體現(xiàn)在新崗位的業(yè)績(jī)上，干部干事創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步迸發(fā)。

　　(二)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)部門向大部制轉(zhuǎn)變。通過(guò)科學(xué)梳理，準(zhǔn)確定位，明晰責(zé)權(quán)，推進(jìn)大部制建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置和職能整合，將原來(lái)30個(gè)部門整合為9個(gè)部門，減少了70%。取消所有二級(jí)機(jī)構(gòu)和人員較少科室，推行扁平化管理和崗位管理，減少管理層級(jí)和辦事環(huán)節(jié)，讓每個(gè)崗位設(shè)置更科學(xué)、更重要，更富有責(zé)任感、使命感，使行政管理效能得到有效提升，工作效率也明顯提高。

　　(三)實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門正職采取直接聘任方式，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門副職采取直接聘任或競(jìng)崗聘任方式，設(shè)一到五級(jí)主辦崗位，對(duì)一級(jí)主辦、二級(jí)主辦，采取競(jìng)聘上崗方式競(jìng)職聘用(任);對(duì)三級(jí)至五級(jí)主辦崗位，采取雙向選擇(個(gè)人選部門、部門選個(gè)人)的方式競(jìng)崗聘用;實(shí)行全員績(jī)效考核，建立起責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的考評(píng)體制，強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，以實(shí)干比高低，憑績(jī)效論獎(jiǎng)罰，從根本上解決干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，根除“為官不為”、“為官亂為”的弊端，隊(duì)伍作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)效率明顯提高、執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)。

　　(四)實(shí)現(xiàn)平均分配向優(yōu)績(jī)優(yōu)酬轉(zhuǎn)變。以崗定薪、按績(jī)定酬、崗變薪變、酬隨績(jī)走，改革分配制度，建立差異化績(jī)效考核體系，按薪酬管理實(shí)施方案要求，通過(guò)以績(jī)效工資為核心的工資制度，打破平均主義，破除級(jí)別年資限制，合理拉開收入層次，多勞多得、優(yōu)勞多得、按勞分配，加大績(jī)效工資比重，合理拉開收入分配差距，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬體系的設(shè)置，也充分調(diào)動(dòng)了各部門工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　下一步，我們將緊緊圍繞省、市委關(guān)于全面深化改革的總體要求，以精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)、創(chuàng)新為目標(biāo)，謀劃打造全省第一家擁有“無(wú)紙化辦公移動(dòng)平臺(tái)”的開發(fā)區(qū)，繼續(xù)深化行政審批體制、金融體系、項(xiàng)目招商體制機(jī)制等多項(xiàng)改革，用全面深化改革的思維，讓開發(fā)區(qū)迸發(fā)發(fā)展活力，向黨和人民交一份滿意的答卷。