一、提高政治站位，把全面深化改革作為事關(guān)發(fā)展全局的大事要事來抓
黨的十八大以來，黨中央把全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以更大政治勇氣和智慧，推動(dòng)全面深化改革一步一步往前走、一層一層往下落。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”“改革要向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)聚焦，向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦”，深刻闡述了全面深化改革的重要性,指明了改革的正確方向。省委按照“走在前列”的目標(biāo)定位，對(duì)全面深化改革作出了一系列重大部署，提出了明確要求。菏澤作為全省農(nóng)村改革起步最早的地方，對(duì)改革有著深刻的體會(huì)，特別是習(xí)總書記視察菏澤時(shí)明確提出“要堅(jiān)決推進(jìn)改革、為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力”，使菏澤市更加堅(jiān)定了改革信心。全市各級(jí)堅(jiān)持把全面深化改革作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的具體行動(dòng)，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為應(yīng)對(duì)各種矛盾、推動(dòng)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后來居上的重大戰(zhàn)略舉措，以中央和省委指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃事關(guān)菏澤全面深化改革的戰(zhàn)略性、全局性問題，制定了一系列規(guī)劃、政策、文件，確保改革既有總體效果圖又有細(xì)化施工圖，既能完成“規(guī)定動(dòng)作”又能兼顧“自選動(dòng)作”，確保改革工作不掉隊(duì)、不走偏、不跑調(diào)。市委堅(jiān)持每月召開一次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，累計(jì)審議改革議題80個(gè)，聽取改革事項(xiàng)情況匯報(bào)34個(gè);健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，成立8個(gè)專項(xiàng)小組，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和人員保障，形成了改革合力。市委市政府主要負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)改革主體責(zé)任，先后23次對(duì)重要改革事項(xiàng)作出批示，對(duì)攻堅(jiān)難度大、影響面廣、同群眾關(guān)系密切的改革任務(wù)，親自上手、一抓到底，增強(qiáng)了落實(shí)改革決策部署的執(zhí)行力。
二、健全工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)中央和省委重大改革部署在菏澤落地落實(shí)
建立健全上下貫通、層層抓落實(shí)的工作體制機(jī)制，是確保中央和省委重大改革部署落地見效的關(guān)鍵。菏澤市根據(jù)省委要求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起了一整套嚴(yán)謹(jǐn)完善的改革制度體系，細(xì)化優(yōu)化工作流程，為有力有序有效推進(jìn)改革提供了保障。一是健全改革制度。制定了《菏澤市全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》等綱領(lǐng)性文件，每年年初制定工作要點(diǎn)和任務(wù)總臺(tái)賬，明確每項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭單位、參與單位、時(shí)限要求和成果形式，列出國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)、省級(jí)改革試點(diǎn)和重點(diǎn)督辦項(xiàng)目“三張清單”，加強(qiáng)市級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)了《改革方案報(bào)審辦法(試行)》，實(shí)施“三個(gè)一批”機(jī)制，即每次改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審議一批重要改革議題，聽取一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)落實(shí)情況匯報(bào)，討論解決一批改革推進(jìn)中的重大問題，力促每項(xiàng)改革舉措落地見效。二是加強(qiáng)定期調(diào)度。每月調(diào)度一次改革進(jìn)展情況和省委改革議題落實(shí)情況，未按計(jì)劃完成任務(wù)的，對(duì)牽頭部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。每季度制定改革監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，及時(shí)研判改革進(jìn)展情況。年終對(duì)全面深化改革進(jìn)行總結(jié)。三是嚴(yán)格督查考核。為加大改革督察力度，市委制定《全面深化改革督察工作實(shí)施辦法》和年度督察計(jì)劃，要求各位市委常委把改革督察與日常調(diào)研相結(jié)合，經(jīng)常深入縣區(qū)實(shí)地督察，重要督察報(bào)告及時(shí)報(bào)市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。對(duì)于省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過的議題，菏澤市要求牽頭部門原則上3個(gè)月內(nèi)拿出貫徹落實(shí)意見。強(qiáng)化考核問效，菏澤市制定的《縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作實(shí)施方案》，除把全面深化改革作為定性指標(biāo)考核外，還將打造改革特色亮點(diǎn)作為定量指標(biāo)列入加分項(xiàng)，占10分，提高了縣區(qū)改革創(chuàng)新的積極性。三年多來，菏澤市全面貫徹落實(shí)中央和省委改革決策部署，緊密結(jié)合菏澤實(shí)際抓推進(jìn)，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。“營(yíng)改增”“放管服”、公務(wù)用車制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等中央和省委部署的重點(diǎn)改革全部對(duì)標(biāo)落實(shí)，市級(jí)出臺(tái)各類具體改革方案95個(gè);承擔(dān)的15項(xiàng)國(guó)家級(jí)、32項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，已分別完成3項(xiàng)、5項(xiàng)，其余均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間進(jìn)度“雙同步”。 定陶區(qū)農(nóng)業(yè)水利產(chǎn)權(quán)制度改革在全國(guó)進(jìn)行典型發(fā)言，巨野縣省級(jí)供銷社綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到充分肯定，鄆城縣國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展良好，鄄城縣黃河灘區(qū)遷建試點(diǎn)成效初顯。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索和推進(jìn)自主創(chuàng)新改革
問題是工作導(dǎo)向，也是改革的突破口。近年來，菏澤市在抓好中央和省委重大改革舉措落地的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，積極探索推進(jìn)自主性改革，用改革的思路和辦法破解了一些瓶頸制約，提升了群眾獲得感和幸福感。為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下增長(zhǎng)動(dòng)力不足的難題，菏澤市圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化深化改革，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，出臺(tái)了一系列扶持電商發(fā)展的政策，全市電子商務(wù)呈現(xiàn)出遍地開花、井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)。去年全市電子商務(wù)交易額突破1200億元，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量占據(jù)全省半壁江山，電商園區(qū)發(fā)展到32個(gè)，獲批創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)示范城市。今年菏澤市將承辦第五屆中國(guó)淘寶村高峰論壇，以此為契機(jī)進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展，力爭(zhēng)電商交易額突破1800億元，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別發(fā)展到100個(gè)、10個(gè)，新建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，形成一批有影響力的電商品牌。為破解市縣財(cái)力弱、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多的難題，菏澤市大力推行政府和社會(huì)資本合作模式，去年全市納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資額均居全省第一位，今年4月鄆城縣因政府與社會(huì)資本合作成效顯著受到國(guó)務(wù)院表彰。為解決公共資源家底不清、管辦不分、監(jiān)管缺失等問題，2013年以來，菏澤市探索建立了“一個(gè)目錄兜底、一個(gè)‘籠子’儲(chǔ)存、一套平臺(tái)配置、一個(gè)渠道收支、一套機(jī)制監(jiān)管”的公共資源配置機(jī)制，有效盤活了資源，提高了配置效率。這項(xiàng)改革推行以來，先后精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)127項(xiàng)，節(jié)支增值83.9億元，通過公共資源配置融資343.5億元，有力支持了棚戶區(qū)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、化解教育大班額等全市重點(diǎn)民生工程。今年4月26日-27日，菏澤市應(yīng)邀在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上作典型發(fā)言。為解決少數(shù)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)的問題，菏澤市結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)新基層黨建工作模式，扎實(shí)開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)，全市1299個(gè)部門單位、7.9萬名黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)5811個(gè)村(社區(qū))、195萬戶家庭、775萬余名群眾，真心訪貧問苦，興辦民生實(shí)事，累計(jì)投入資金15.3億元，幫助聯(lián)創(chuàng)村引進(jìn)致富項(xiàng)目3470個(gè)，不僅贏得了群眾擁護(hù)，而且鍛煉了干部，強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)，提高了群眾滿意度。為整合基層資源、促進(jìn)社會(huì)和諧，菏澤市積極推進(jìn)基層綜治規(guī)范化建設(shè)，在全市168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)綜治工作中心，推動(dòng)公安、司法、民政、信訪等部門集中入駐，實(shí)行一體化辦公、一站式服務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。
四、尊重首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣基層改革典型經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)”。菏澤市在推進(jìn)改革工作中，要求縣鄉(xiāng)在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，做好“自選動(dòng)作”，涌現(xiàn)出一批在全國(guó)、全省有影響的改革典型。鄄城縣立足實(shí)際探索“扶貧車間”模式，讓貧困群眾在家門口就業(yè)、“掙錢顧家兩不誤”，不僅增強(qiáng)了靠勤勞雙手創(chuàng)造美好生活的信心和志氣，還緩解了企業(yè)“招工難、用工貴”困難，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾脫貧致富和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙贏。菏澤市在全市大力推廣，目前建成扶貧車間1852個(gè)，有383家企業(yè)入駐，直接安置和帶動(dòng)19萬人在家門口就業(yè)，5.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這一扶貧模式得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家人社部的充分肯定。鄆城縣為深化行政審批改革，創(chuàng)新開展了“容缺審批”制度改革試點(diǎn)，讓企業(yè)在暫時(shí)缺少可容缺要素情況下，先行辦理審批手續(xù)，隨后再補(bǔ)交相關(guān)證件材料，讓企業(yè)只跑一趟就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提高了審批效率，改善了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。今年實(shí)施“容缺審批”后，第一季度新登記企業(yè)1500戶，比去年全年多200戶。牡丹區(qū)為解決貧困人口因病返貧、因病致貧問題，在全省率先以政府購買服務(wù)的方式，按照每人每年110元的標(biāo)準(zhǔn)，為建檔立卡的82197名貧困人口購買大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)合作醫(yī)療報(bào)銷后費(fèi)用進(jìn)行再次補(bǔ)償,最后個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用占比可降低至7.8%，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。目前，這一做法已在全省推廣。單縣為打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，在全縣開展“群眾線上點(diǎn)單、干部線下服務(wù)”活動(dòng)，利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“有問題發(fā)微信，有困難找干部，有疑惑上微網(wǎng)”的服務(wù)新格局。對(duì)這些基層改革亮點(diǎn)，菏澤市及時(shí)跟進(jìn)總結(jié)，在深改會(huì)上聽取專題匯報(bào)，并在全市推廣，有效激發(fā)了全市上下的改革熱情。三年來，菏澤市累計(jì)上報(bào)省委改革辦典型案例18個(gè)，其中街道人大監(jiān)督員制度等4個(gè)改革典型案例被省委改革辦推薦到中央改革辦。
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
