頂層設(shè)計(jì)持續(xù)發(fā)力

　　今年上半年，單是以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的“放管服”改革文件就不少于7份，涉及清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、調(diào)整投資負(fù)面清單、削減工商登記前置審批、激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力等多個(gè)方面，為企業(yè)再松綁。

　　為確保政策真正落地，國(guó)務(wù)院今年還派出多個(gè)專項(xiàng)督查組到各地督查“放管服”落實(shí)情況，解決實(shí)際痛點(diǎn)。“放管服”改革今年要做到五個(gè)“為”：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

　　隨著政策的出臺(tái)，曾經(jīng)困擾企業(yè)的系列問(wèn)題迎刃而解。自1994年以來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)一直堅(jiān)持“整車企業(yè)中外合資中方股比不得低于50%”和“外商在華最多只能建兩家合資整車企業(yè)”兩條“紅線”。但今年5月22日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了江淮汽車與大眾汽車(中國(guó))合資生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目，大眾在華有了“合法合規(guī)”的第三家合資公司。6月28日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》明確提出，外商在華建立純電動(dòng)車合資企業(yè)數(shù)量不再受上限兩家的制約。這為中外企業(yè)在新興電動(dòng)汽車行業(yè)的合作打開了大門。財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林認(rèn)為，上半年，“放管服”重點(diǎn)仍在“放”字上，但力度更大、更深、更廣，“之前的改革措施主要集中在五證合一、削減職業(yè)資格許可、企業(yè)注冊(cè)便利化等領(lǐng)域，相對(duì)容易，而今年開始向工業(yè)領(lǐng)域、外商投資領(lǐng)域深入推進(jìn)，可以說(shuō)是從權(quán)力部門切割利益，不折不扣的‘刀刃向內(nèi)’”。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)不斷推進(jìn)“放管服”改革得到了全社會(huì)點(diǎn)贊。數(shù)據(jù)顯示，上半年，網(wǎng)民對(duì)“五證合一、一照一碼”改革、減少投資項(xiàng)目審批、擴(kuò)大證照分離改革試點(diǎn)、取消職業(yè)資格認(rèn)定、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的滿意率都在90%以上。

　　基層實(shí)踐主動(dòng)創(chuàng)新

　　從今年1月24日起，“12345”在江蘇省變成一個(gè)神奇的數(shù)字，老百姓只要有任何問(wèn)題，不管是下水道堵了，還是注冊(cè)企業(yè)遇到難題了，撥打這個(gè)熱線、登錄這個(gè)網(wǎng)站，都能找到解決方案。而過(guò)去，大家要記住燃?xì)夤倦娫?、電力公司電話?2315投訴熱線、稅務(wù)局電話等，有些部門甚至都搜不到聯(lián)系方式。

　　變化的背后，是覆蓋省市縣三級(jí)、13個(gè)市級(jí)平臺(tái)和90家省級(jí)部門聯(lián)動(dòng)的全省12345在線服務(wù)體系。難得之處在于，這項(xiàng)工作既沒(méi)有文件要求，也不是領(lǐng)導(dǎo)指派，完全來(lái)自基層的主動(dòng)創(chuàng)新。

　　“江蘇原來(lái)54個(gè)市、縣(市)開通了熱線，但只能解決本地、本部門事項(xiàng)。群眾需要一個(gè)省級(jí)平臺(tái)解決難題。”江蘇省政務(wù)公開辦公室主任張旻表示，建立平臺(tái)的初衷是滿足老百姓需求，而且在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)蓬勃發(fā)展、方興未艾的今天，把為群眾辦事渠道由電話改為互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“熱線”向“在線”嶄新轉(zhuǎn)型，可以大大拓寬政府為民服務(wù)的渠道。

　　改革也倒逼政府優(yōu)化服務(wù)，把行政機(jī)關(guān)推上網(wǎng)，其辦事效率、服務(wù)作風(fēng)就會(huì)全程留痕、一覽無(wú)余，倒逼政府繼續(xù)改進(jìn)服務(wù)。

　　隨著“放管服”意識(shí)深入人心，各地各部門開動(dòng)腦筋，推出了諸多便利化措施：今年啟動(dòng)的“多證合一”改革，從最初一些地方的“6證合一”“9證合一”，到廣西北海的“53證合一”，辦證程序最多已經(jīng)從跑19個(gè)單位、需要50個(gè)工作日，縮減為一個(gè)窗口、5個(gè)工作日;在上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，“全網(wǎng)通辦”改革將金融貿(mào)易、食品藥品等14個(gè)部門、104個(gè)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)全部納入，企業(yè)足不出戶就能辦成事情;烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局在轄區(qū)推廣增值稅申報(bào)“一表集成、零錄入”改革，實(shí)現(xiàn)增值稅納稅申報(bào)表的系統(tǒng)自助填寫、進(jìn)銷項(xiàng)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程一鍵導(dǎo)入和申報(bào)表零錄入等功能。

　　這些從基層實(shí)踐中長(zhǎng)出的便民利民之花，整體、全面改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了更加豐沃的土壤。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商便利度近三年在全球排名躍升18位。但是橫向比較，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于許多發(fā)展中國(guó)家。“我國(guó)當(dāng)前對(duì)企業(yè)的條條框框還是太多，就算‘53證合一’，那還是有53個(gè)證。”盤和林認(rèn)為，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體實(shí)際上是全過(guò)程鏈管理，出生固然重要，但成長(zhǎng)、持續(xù)生存才是最終目的，因此“放管服”向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸刻不容緩。