許耀桐：提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展目標(biāo)的必然要求。2012年11月29日，黨的十八大剛剛閉幕不久，甫一上任的習(xí)近平總書記就率中央政治局常委和中央書記處的同志來(lái)到國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽。習(xí)近平深情地指出：“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。”此后，習(xí)近平在很多重要場(chǎng)合對(duì)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)行了深刻闡述。習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一經(jīng)提出，就產(chǎn)生了強(qiáng)大的號(hào)召力和感染力。老百姓熱議中國(guó)夢(mèng)，社會(huì)輿論聚焦中國(guó)夢(mèng)，海外華人述說(shuō)中國(guó)夢(mèng)，國(guó)際社會(huì)關(guān)注中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)成為激勵(lì)中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開辟未來(lái)的一面精神旗幟。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，絕非一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要每一個(gè)人付出艱苦努力，用實(shí)干托起中國(guó)夢(mèng)。它更需要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，肩負(fù)起治國(guó)理政的重任，發(fā)揮國(guó)家治理的強(qiáng)有力作用。習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。現(xiàn)在，比起歷史上的任何時(shí)期，中國(guó)都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo);比起歷史上的任何時(shí)期，中國(guó)人民也都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是，邁向中華民族偉大復(fù)興的道路并不平坦，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)科技創(chuàng)新、遏制環(huán)境污染、消滅貧困、反腐倡廉等等都成為制約實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的棘手問(wèn)題。解決這些棘手問(wèn)題，需要有一個(gè)全局性和戰(zhàn)略性的抓手，而決定著實(shí)現(xiàn)這個(gè)全局性和戰(zhàn)略性的抓手，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

　　可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，從前后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，是緊密地連接在一起的。沒(méi)有確立中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，大概也無(wú)需什么推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化;而只有通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，才有助于中華民族的偉大復(fù)興。正因?yàn)檫@樣，在把握國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的深意時(shí)，不能不注意到它與中國(guó)夢(mèng)之間的因果內(nèi)在關(guān)系、目的和手段的關(guān)系。

　　記者：那么，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有何重大影響?

　　許耀桐：習(xí)近平總書記明確指出，社會(huì)主義代表著人類進(jìn)步的趨勢(shì)和發(fā)展的方向，社會(huì)主義思想從提出到現(xiàn)在的歷史進(jìn)程，先后經(jīng)歷了空想社會(huì)主義產(chǎn)生和發(fā)展，馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論體系，列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利并實(shí)踐社會(huì)主義，蘇聯(lián)模式逐步形成，新中國(guó)成立后我們黨對(duì)社會(huì)主義的探索和實(shí)踐，我們黨作出進(jìn)行改革開放的歷史性決策、開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。應(yīng)該說(shuō)，在如此波瀾壯闊的六大發(fā)展階段中，始終貫穿著怎樣創(chuàng)建和治理一個(gè)全新的社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)的重大問(wèn)題。

　　縱觀500年來(lái)社會(huì)主義發(fā)展的歷史可以看到，在創(chuàng)建了全新的社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)之后，怎樣治理好這樣的國(guó)家與社會(huì)是一個(gè)在實(shí)踐中尚未解決的重大課題。這是因?yàn)轳R克思、恩格斯有許多關(guān)于未來(lái)社會(huì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，但是他們并沒(méi)有經(jīng)歷社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，更沒(méi)有遇到后來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家所面臨的全局性、大范圍、長(zhǎng)時(shí)期的矛盾和問(wèn)題。后來(lái)，列寧雖然締造了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，但畢竟過(guò)早地辭世，還沒(méi)有來(lái)得及深入探索、認(rèn)真總結(jié)，尋找出有效的方略。斯大林時(shí)期形成的蘇聯(lián)模式的做法，給社會(huì)主義造成了不良影響，帶來(lái)了嚴(yán)重后果。今天，我們?cè)诜治鎏K聯(lián)失敗的教訓(xùn)時(shí)應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，正是由于沒(méi)有很好地解決國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題，并且在這個(gè)問(wèn)題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，才導(dǎo)致了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的政權(quán)垮臺(tái)、制度破滅、國(guó)家覆亡。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后，也遇到了如何治理社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)的問(wèn)題，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下曾在一段時(shí)間里照搬了蘇聯(lián)模式，但很快發(fā)現(xiàn)不適合中國(guó)國(guó)情。1956年，毛澤東針對(duì)照搬照抄蘇聯(lián)模式產(chǎn)生的弊端，明確提出要以蘇為鑒，努力探索社會(huì)主義建設(shè)新路，并開始了艱辛的探索。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開始以全新的視角思考國(guó)家治理問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、價(jià)值取向和社會(huì)矛盾的復(fù)雜多樣，需要在進(jìn)一步的改革和發(fā)展中創(chuàng)新治理國(guó)家和社會(huì)的新的體制機(jī)制，以便有效地治理國(guó)家。為此，2002年召開的黨的十六大形成了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”的認(rèn)識(shí)，正式確立了治理的理念。2007年黨的十七大報(bào)告提出“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。到了2012年，黨的十八大報(bào)告更是多處采用“治理”的概念，并且在治國(guó)理政的意義上進(jìn)一步提出“堅(jiān)持依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”等等。直至2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　毫無(wú)疑義，國(guó)家治理現(xiàn)代化的形成和展開是社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的前途命運(yùn)賦予當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的“什么是社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化、怎樣治理社會(huì)主義國(guó)家”重大問(wèn)題的回答和破解。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成功解答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問(wèn)題，現(xiàn)在歷史又掀開了新的一頁(yè)，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)民主政治發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，為國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展開辟了一條嶄新道路，這是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻探索，它必將在人類社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)主義的發(fā)展和黨的發(fā)展的歷史上留下深遠(yuǎn)的影響。

　　記者：其實(shí)，當(dāng)今時(shí)代無(wú)論東方國(guó)家還是西方國(guó)家，都非常重視國(guó)家治理，但是由于各個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量不同，其過(guò)程和結(jié)果也必然存在很大差別。那么相比較而言，中國(guó)國(guó)家治理體系有何突出特點(diǎn)?

　　許耀桐：無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上都說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色國(guó)家治理體系的最大特點(diǎn)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證。按照政黨的理論，在當(dāng)代中國(guó)政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨具有政黨的一般屬性和功能，但同時(shí)和其他政黨相比又有著顯著的不同。

　　其一，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表著最廣大人民群眾利益的政黨。共產(chǎn)黨不同于一切剝削階級(jí)性質(zhì)的政黨，過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)，包括資產(chǎn)階級(jí)政黨在內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。共產(chǎn)黨從來(lái)沒(méi)有自己特殊的利益，而是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的利益作為自己的利益。

　　其二，中國(guó)共產(chǎn)黨是以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高目標(biāo)的政黨。共產(chǎn)黨也不同于一般的工人政黨，它以馬克思主義為指導(dǎo)思想。馬克思主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的理論體現(xiàn)，是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的思想概括，在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。

　　其三，中國(guó)共產(chǎn)黨是以武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)的革命黨。西方國(guó)家政黨是以和平的方式即選舉的方式取得政權(quán)，而半殖民地、半封建的舊中國(guó)實(shí)行專制統(tǒng)治，中國(guó)共產(chǎn)黨只能以暴力的方式奪取政權(quán)。

　　其四，中國(guó)共產(chǎn)黨是具有堅(jiān)強(qiáng)組織和嚴(yán)密紀(jì)律的政黨。和一般政黨的組織紀(jì)律較松弛渙散、黨員來(lái)去自由不同，共產(chǎn)黨以民主集中制作為自己根本的組織原則。入黨需要符合黨員的基本條件，具有優(yōu)秀的質(zhì)量和高度的思想覺(jué)悟、堅(jiān)韌不拔的革命毅力和艱苦樸素的工作作風(fēng)，由此全黨組成了一支先進(jìn)的戰(zhàn)斗部隊(duì)，使黨具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。中國(guó)共產(chǎn)黨還具備了善于制定正確的路線方針政策，能夠培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，重視和深入群眾開展思想宣傳、組織群眾和依靠群眾做好一切工作等一系列的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)。正是中國(guó)共產(chǎn)黨的這些特性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨具備了成為國(guó)家治理核心的資質(zhì)、資格。

　　記者：那么，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國(guó)家治理的核心”是怎樣形成的呢?

　　許耀桐：中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家治理的核心可以說(shuō)也是歷史的選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地、半封建的國(guó)家，幾乎受到所有西方列強(qiáng)的侵略和掠奪，成為積貧積弱、一盤散沙、任人宰割的國(guó)家。國(guó)家的失敗固然有經(jīng)濟(jì)、政治、軍事方面實(shí)力不足的原因，但最根本的是缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)起救亡圖存、振興中華的重任，成為中國(guó)人民的主心骨、掌舵人之后，中國(guó)的面目就發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，中國(guó)已成為自立于世界民族之林的強(qiáng)國(guó)之一。不過(guò)，在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)，要把13億多人的思想統(tǒng)一起來(lái)、力量凝聚起來(lái)，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，仍然需要中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，否則不僅中華民族的偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)不了，還必然陷入混亂的深淵。這是總結(jié)近代以來(lái)中國(guó)發(fā)展的歷程得出的結(jié)論，也是分析許多國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論。

　　在當(dāng)今世界上，存在著社會(huì)主義和資本主義兩種不同的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家治理必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，這里有一個(gè)堅(jiān)持而不是離開社會(huì)主義的根本問(wèn)題。這就要求在中國(guó)的國(guó)家治理中必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì)。只有在國(guó)家治理中把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心，才能貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革開放的正確方向。我們深信，企圖轉(zhuǎn)向資本主義的設(shè)想是沒(méi)有出路的。眾所周知，在世界上一百多個(gè)實(shí)行資本主義制度的國(guó)家中，算得上發(fā)達(dá)國(guó)家的充其量只有二十多個(gè)，其余絕大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，有的甚至是最貧窮的國(guó)家。這說(shuō)明，資本主義并沒(méi)有改變這些國(guó)家的貧困落后的狀況。走什么路實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家昌盛，要靠這些國(guó)家的人民根據(jù)本國(guó)的實(shí)際來(lái)選擇。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，是要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。但這并不意味著我們將走到資本主義道路去。資本主義現(xiàn)代化經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程，它使本國(guó)人民和殖民地附屬國(guó)人民付出了難以估量的慘重代價(jià)，給人留下了痛苦的回憶。資本主義現(xiàn)代化不可能改變大多數(shù)人受剝削、受壓迫的命運(yùn)，不可能消除貧富鴻溝日益擴(kuò)大等社會(huì)不公正現(xiàn)象。中國(guó)人民經(jīng)受了100多年近代剝削奴役制度的苦難，只是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才走上民族解放、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在當(dāng)代，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)理政和所從事的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在社會(huì)主義公有制為主體的充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，需要依靠全體人民團(tuán)結(jié)奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)，其目的是為了增強(qiáng)綜合國(guó)力、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，達(dá)到全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這才是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求要追尋的中國(guó)夢(mèng)。

　　總之，中國(guó)國(guó)家治理離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必然要成為國(guó)家治理的核心。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在國(guó)家治理的錯(cuò)綜復(fù)雜的政治風(fēng)云中，牢牢掌握社會(huì)主義前進(jìn)的正確方向，才能動(dòng)員起億萬(wàn)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾為之努力奮斗。

　　記者：如何科學(xué)理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的核心的深刻內(nèi)涵?

　　許耀桐：在我看來(lái)，需要把握以下幾個(gè)方面：

　　第一，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成國(guó)家治理的核心，并不意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公共事務(wù)直接加以干預(yù)。恰恰相反，黨要堅(jiān)持和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政，必須很好地改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。法國(guó)研究政黨的政治學(xué)家迪韋爾熱，曾以議會(huì)為界線，把政黨分為“內(nèi)生黨”和“外生黨”兩種類型。這包含著政黨在民主的條件下和專制條件下產(chǎn)生的不同途徑。在民主條件下產(chǎn)生的內(nèi)生性政黨，是合法性的政黨，只需做好議會(huì)和選舉的工作。而在專制條件下成立的外生性政黨，只能是革命黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，開始于對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)，囊括了革命中的一切戰(zhàn)線和所有領(lǐng)域，主要包括了對(duì)軍隊(duì)、軍事斗爭(zhēng)和政治、思想、組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨的所有領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)中，對(duì)軍隊(duì)和軍事斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)是擺在第一位的，是最為緊迫的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨也成為最懂得軍事，最能夠領(lǐng)導(dǎo)打勝仗的革命黨。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨必須針對(duì)革命的整個(gè)時(shí)期以及發(fā)展的不同階段，根據(jù)革命的性質(zhì)、對(duì)象、動(dòng)力、任務(wù)和目標(biāo)等等，制定和貫徹黨的路線、方針和政策，才能保證革命始終沿著正確的方向前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，向黨員和群眾進(jìn)行馬列主義和黨的路線方針政策的宣傳教育，提高全黨和全國(guó)人民的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是堅(jiān)持黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨通過(guò)制定任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€和方針，建設(shè)一支忠于黨、忠于人民、忠于革命、有才華、有能力的干部隊(duì)伍。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還涉及了對(duì)政權(quán)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。如果沒(méi)有這些方面的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)革命同樣是不可能成功的。

　　第二，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成國(guó)家治理的核心，必須弄清楚什么是執(zhí)政、什么是領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)居于執(zhí)政地位，同時(shí)又居于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)二者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不可混淆起來(lái)。執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)各自具有不同的內(nèi)涵。執(zhí)政，顧名思義就是執(zhí)掌政權(quán)。執(zhí)政是表明，作為執(zhí)政者的政黨執(zhí)掌了全部的國(guó)家政權(quán)。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨掌握了全部國(guó)家政權(quán)，它才被稱之為執(zhí)政黨。領(lǐng)導(dǎo)的定義是，領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而運(yùn)用權(quán)力向其下屬施加影響的一種行為或行為過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)工作包括五個(gè)必不可少的要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、職權(quán)、具體事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)行為方式。

　　由執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的含義可知，執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別在于，執(zhí)政是黨與國(guó)家的政權(quán)領(lǐng)域相聯(lián)系，執(zhí)政是共產(chǎn)黨決定和影響國(guó)家政權(quán)的體現(xiàn)。而領(lǐng)導(dǎo)的概念要比執(zhí)政的概念廣泛的多，領(lǐng)導(dǎo)既可以是和國(guó)家政權(quán)發(fā)生聯(lián)系的行為過(guò)程，也可以是和社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域相聯(lián)系的行為過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的區(qū)別還在于，當(dāng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，黨未必掌握著全部國(guó)家政權(quán)，卻存在著黨對(duì)社會(huì)的和基層的不同方面、不同領(lǐng)域相聯(lián)系的行為過(guò)程。如在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然沒(méi)有掌握全部國(guó)家政權(quán)，但已經(jīng)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著革命的政黨，本身就具有領(lǐng)導(dǎo)的功能。執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系在于，執(zhí)政本身就是一種領(lǐng)導(dǎo)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨掌握了全部國(guó)家政權(quán)，黨也就獲得了對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而且，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)正是通過(guò)國(guó)家政權(quán)的作用，繼續(xù)深入到社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。

　　由此可知，在取得執(zhí)政地位的情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)既包含著黨的執(zhí)政，又保留著比執(zhí)政更為廣泛的內(nèi)涵。黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是總體領(lǐng)導(dǎo)，總體領(lǐng)導(dǎo)指的是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而全國(guó)的其他黨派、組織、單位、團(tuán)體和公民，必須在政治上接受和服從這樣的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不妨礙同其他的黨派、組織、單位、團(tuán)體和公民在法律地位上的平等關(guān)系，即都以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，共同維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保護(hù)憲法和法律的實(shí)施，而且也不妨礙它們按照法律的規(guī)定，處理自己內(nèi)部的事物。這說(shuō)明，其他的黨派、組織、單位、團(tuán)體和公民接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一種自覺(jué)自愿的選擇，不是被動(dòng)的接受。黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也主要靠引導(dǎo)、說(shuō)服，而不是強(qiáng)迫。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政，即中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政的黨，主要是黨必須居于執(zhí)政的地位，對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)就稱之為執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)政。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，有效地發(fā)揮各民主黨派、社會(huì)公民的民主協(xié)商、參政議政、參與治理的作用。

　　第三，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成國(guó)家治理的核心，必須深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的本質(zhì)內(nèi)涵。2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”和“成為始終做到‘三個(gè)代表、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”。這“四個(gè)成為”完整地揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的科學(xué)涵義。它清楚地表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)功能主要集中在執(zhí)政方面。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固和發(fā)展，取決于黨的執(zhí)政能力，也取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。對(duì)于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)”。這里所說(shuō)的黨的執(zhí)政能力，實(shí)際上就是“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力。“科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式”，與科學(xué)執(zhí)政相連;“動(dòng)員和組織人民”，與民主執(zhí)政相連;“依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，與依法執(zhí)政相連。這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力作出的深刻詮釋，集中到一點(diǎn)，就是如何確保中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中切實(shí)做到科學(xué)、民主、法治。

　　科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這“三個(gè)執(zhí)政”是對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要規(guī)定，也是實(shí)施黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。“三個(gè)執(zhí)政”涉及到極為廣闊的執(zhí)政范圍，它們涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，構(gòu)成了黨的總體性的執(zhí)政能力，并對(duì)黨的總體性執(zhí)政能力提出了明確的具體要求。只有通過(guò)以上“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的“三個(gè)執(zhí)政”的認(rèn)真貫徹實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有效的國(guó)家治理。

　　記者：沈 辰，責(zé)任編輯：袁志平;