國(guó)外一流智庫(kù)的發(fā)展方向

　　根據(jù)《報(bào)告》的評(píng)選結(jié)果，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所等分列全球頂級(jí)智庫(kù)前十名。考察這些智庫(kù)的研究成果和發(fā)展特點(diǎn)，不難看出當(dāng)前世界一流高端智庫(kù)的發(fā)展方向。

　　智庫(kù)的影響力持續(xù)擴(kuò)大，一些著名智庫(kù)扮演起了“影子政府”的角色。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)的研究成果往往會(huì)影響到國(guó)家和社會(huì)治理的方方面面，大到國(guó)家安全和外交戰(zhàn)略，小到兒童教育、社區(qū)管理、公共服務(wù)，在這些政策制定的背后都有智庫(kù)的身影，決策前聽(tīng)取智庫(kù)意見(jiàn)成為政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織的一種習(xí)慣。同時(shí)，智庫(kù)也依靠研究成果的生產(chǎn)、傳播和推廣持續(xù)擴(kuò)大著自身的影響力，一些知名的國(guó)際高端智庫(kù)更成為高“曝光率”的機(jī)構(gòu)，不僅是國(guó)際上一些重大議題的研究者，更成為許多議題的設(shè)置者、主導(dǎo)者，從而在許多國(guó)際問(wèn)題上擁有話語(yǔ)權(quán)，甚至扮演著“影子政府”的角色，成為國(guó)家的“準(zhǔn)外交力量”。以美國(guó)為例，政府、國(guó)會(huì)在政策制定前一般都會(huì)先進(jìn)行政策研究和設(shè)計(jì)，之后再將其納入法定程序。智庫(kù)研究是其決策制定過(guò)程中不可缺少的一部分，這種“先謀后斷”的機(jī)制被越來(lái)越多的國(guó)家所采用，使智庫(kù)的作用和地位進(jìn)一步突出。一些智庫(kù)在研究時(shí)往往會(huì)先對(duì)各項(xiàng)戰(zhàn)略課題進(jìn)行分類、排序，使自己的研究更貼近現(xiàn)實(shí)需要。一些著名智庫(kù)成為政府、國(guó)會(huì)的“外腦”，他們的研究人員經(jīng)常參加政府組織的研討和論壇，出席國(guó)會(huì)的聽(tīng)證會(huì)，決策者與智庫(kù)之間的互動(dòng)越來(lái)越緊密。

　　智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加多元化，研究的獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)。世界知名智庫(kù)無(wú)不宣揚(yáng)其研究的獨(dú)立性和中立性，以此獲得更大的公信力，而使其擁有獨(dú)立性的一個(gè)重要方面是經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。從國(guó)外知名智庫(kù)的情況看，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自基金會(huì)、個(gè)人捐贈(zèng)、公司贊助以及少部分的政府支持。以軍事研究著稱的美國(guó)蘭德公司，過(guò)去其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自美國(guó)政府和美國(guó)空軍，近年來(lái)其不斷向經(jīng)費(fèi)多元化方向努力。2012年，蘭德公司獲得的科研經(jīng)費(fèi)約為2.6億美元，其中80%為研究合同收入所得，政府直接資助僅占10%左右。財(cái)務(wù)獨(dú)立使得課題設(shè)置、研究方式以及結(jié)果不會(huì)被外來(lái)因素左右或影響，是保證其高質(zhì)量研究成果的重要條件。

　　研究人員更加國(guó)際化，內(nèi)部組織設(shè)置更加靈活。世界知名智庫(kù)一般都擁有強(qiáng)大的研究團(tuán)隊(duì)，成員的來(lái)源也十分廣泛，國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。以美國(guó)蘭德公司為例，目前其研究、咨詢?nèi)藛T約2000人，分別來(lái)自世界上50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，他們有著不同的國(guó)別、種族、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和學(xué)術(shù)背景，甚至政治觀點(diǎn)和主張也不相同，這種多元化的人才結(jié)構(gòu)和豐富的人員背景，使其研究成果更加深厚。

　　在內(nèi)部組織設(shè)置方面，世界知名智庫(kù)都注重研究工作，一般將人員分為研究團(tuán)隊(duì)和行政團(tuán)隊(duì)兩個(gè)部分，行政為研究服務(wù)。以美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)為例，該學(xué)會(huì)在內(nèi)部將組織分為研究領(lǐng)域(部)、研究中心和研究課題3個(gè)層面，盡量打破研究所的概念。研究課題類似于“課題組”，多是臨時(shí)性組織，針對(duì)某項(xiàng)課題臨時(shí)召集學(xué)會(huì)的專家組成，研究結(jié)束后就解散。據(jù)其官網(wǎng)介紹，目前該學(xué)會(huì)下設(shè)的研究課題多達(dá)80多個(gè)，在內(nèi)部管理上研究領(lǐng)域(部)、研究中心和研究課題之間沒(méi)有固定的隸屬關(guān)系，一切工作都圍繞著研究而運(yùn)轉(zhuǎn)，以拿出高質(zhì)量的研究成果為工作目標(biāo)。

　　注重打造“思想產(chǎn)業(yè)”和全媒體傳播平臺(tái)。世界知名智庫(kù)都重視科技建設(shè)和信息化應(yīng)用，研究成果越來(lái)越系列化、信息化、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品的科技含量越來(lái)越高。以著名軍事智庫(kù)英國(guó)簡(jiǎn)氏信息集團(tuán)為例，該集團(tuán)在科技化、信息化水平方面一直處于超前地位，目前已建立起內(nèi)容和形式都十分廣泛的全媒體傳播系統(tǒng)平臺(tái)，包括：期刊系列，分防務(wù)、安全、交通、法律執(zhí)行和公眾安全等類別，從周刊到月刊、季刊都有;年鑒系列，有軍事通信年鑒、雷達(dá)與電子戰(zhàn)系統(tǒng)年鑒、光電系統(tǒng)年鑒、飛機(jī)年鑒、戰(zhàn)略武器系統(tǒng)年鑒、戰(zhàn)艦?zāi)觇b等;年度報(bào)告系列，通過(guò)這些報(bào)告不僅可以了解世界各領(lǐng)域軍事發(fā)展的最新進(jìn)展，還可以對(duì)其未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)判;數(shù)據(jù)庫(kù)，依托長(zhǎng)期以來(lái)的研究成果和資料積累，建立起分專業(yè)、有特色的數(shù)據(jù)資料;圖片庫(kù)，包括陸地系統(tǒng)、戰(zhàn)船系統(tǒng)、飛機(jī)系統(tǒng)、空中發(fā)射武器系統(tǒng)等，門類齊全，質(zhì)量高，細(xì)節(jié)再現(xiàn)能力強(qiáng)，經(jīng)常被引用;在線圖書(shū)館，讀者可以很方便地檢索;網(wǎng)站，簡(jiǎn)氏出版的所有雜志都有自己的官方網(wǎng)站;會(huì)展，擴(kuò)大自身影響的同時(shí)也建立起了更廣泛的信息來(lái)源與人脈資源;軍事模擬游戲，因其嚴(yán)謹(jǐn)和高質(zhì)量的設(shè)計(jì)而吸引到無(wú)數(shù)的軍事愛(ài)好者。

　　我國(guó)官方智庫(kù)發(fā)展提升的空間

　　對(duì)外的影響力還有待提高。從《報(bào)告》的評(píng)選結(jié)果來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)進(jìn)入前175強(qiáng)的只有9家，進(jìn)入前100強(qiáng)的只有6家。排名反映了各智庫(kù)建設(shè)的一般情況，包括人員機(jī)構(gòu)、軟硬件建設(shè)等，但更重要的是智庫(kù)研究成果情況以及研究成果的影響力，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)仍有很大的提升空間。

　　研究活動(dòng)的前瞻性亟待加強(qiáng)。從研究實(shí)力來(lái)講，官方智庫(kù)在我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)中舉足輕重。它的優(yōu)勢(shì)是能直接地將社會(huì)公眾信息和政策研究成果傳導(dǎo)到?jīng)Q策層，為公共政策制定的科學(xué)化、社會(huì)公正利益的合理化發(fā)揮自身的作用。但同時(shí)具有一定的劣勢(shì)，那就是在研究課題確定、研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員組成等方面缺乏足夠的靈活性和自主性，前瞻性研究不夠。

　　研究力量不足，人員結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。受編制等的影響，官方智庫(kù)的人員普遍較少，很難與擁有2000人的布魯金斯學(xué)會(huì)比肩。同時(shí)，人員的年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)也不盡合理。

　　內(nèi)部體制靈活性不夠。多數(shù)官方智庫(kù)研究的涵蓋面很廣，但由于人員總體不足，造成這些研究機(jī)構(gòu)普遍存在研究力量薄弱的問(wèn)題。此外，各研究部門之間專業(yè)分工明顯，平時(shí)雖有合作但無(wú)法常態(tài)化、深入化，總體仍沿用傳統(tǒng)的高校院所的管理模式，靈活度有待提升。

　　管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。高端智庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)豐富的社會(huì)實(shí)踐，只有在實(shí)踐中才能掌握真實(shí)情況和第一手信息，所以高端人才更需要實(shí)踐的不斷磨練，需要有豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)。在這方面，官方智庫(kù)還是比較注重的，為各類人才提供了交流、掛職等機(jī)會(huì)，但這樣的機(jī)會(huì)一方面還有些少，另一方面配套政策還需要更合理、更有吸引力。同時(shí)，在人才認(rèn)定和職稱評(píng)定上也一定程度地存在著重學(xué)歷、輕實(shí)踐的問(wèn)題。尤其是在人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，有的來(lái)自政府機(jī)關(guān)、企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)，有的來(lái)自大學(xué)、研究所，有的大學(xué)畢業(yè)后即到此工作。不同的背景、工作經(jīng)歷在職稱評(píng)定上產(chǎn)生了不同的影響。如果不考慮每個(gè)人的實(shí)際而只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量和評(píng)定，就會(huì)造成許多不公，容易挫傷那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)新能力的研究人員的積極性。

　　官方智庫(kù)進(jìn)一步發(fā)展的著力點(diǎn)

　　深化科研體制改革，適應(yīng)當(dāng)前研究工作的需要。整合行政資源，突出行政為科研服務(wù)的方針，研究、規(guī)劃各類課題的方向及其分工?？山Y(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策決策的重點(diǎn)課題和熱點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)官方智庫(kù)內(nèi)部重新進(jìn)行調(diào)整，條件成熟時(shí)可以將各研究部門整合為若干個(gè)研究中心。突出以課題為中心的思路，嘗試在機(jī)構(gòu)的層面下設(shè)立臨時(shí)性的課題組和項(xiàng)目組，從各研究中心抽調(diào)人員靈活組成，使研究任務(wù)更加明確具體，研究方式更加務(wù)實(shí)高效。

　　多渠道增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源，增強(qiáng)研究的自主性。一方面積極申報(bào)必要的科研經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)主管部門在經(jīng)費(fèi)投入上的支持，另一方面可通過(guò)多種渠道增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。可以借鑒國(guó)外智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)課題研究增加收入，以及通過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)用增強(qiáng)盈利能力，或者通過(guò)協(xié)辦會(huì)展、論壇等取得一定收益。同時(shí)，也可以嘗試通過(guò)多種方法補(bǔ)充財(cái)政撥款的不足，使研究經(jīng)費(fèi)更加充裕。在此基礎(chǔ)上可以設(shè)立專門基金，用于自主確定的研究課題，還可以拿出一部分資金專門用于對(duì)研究成果突出的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　大力培養(yǎng)和引進(jìn)各方面的復(fù)合型人才。人才建設(shè)是目前影響我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的最重要因素，研究力量不足嚴(yán)重制約了官方智庫(kù)的發(fā)展。為加快人員引進(jìn)，各智庫(kù)可從三個(gè)方面著手：一是從國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)研究方向相符、較為急需的博士畢業(yè)生和碩士畢業(yè)生;二是積極從其他科研院所以及社會(huì)上的研究組織和企業(yè)引進(jìn)學(xué)有專長(zhǎng)、急需的研究人才;三是積極吸收外籍專業(yè)人才，可采取各種靈活的方式，專職、兼職并行，擴(kuò)大人才的來(lái)源范圍。通過(guò)以上措施，力爭(zhēng)使內(nèi)部人員的數(shù)量和質(zhì)量均有較大提升，基本滿足研究工作的需要。

　　進(jìn)一步規(guī)范職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?？筛鶕?jù)各官方智庫(kù)的實(shí)際情況統(tǒng)一職稱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，將大學(xué)系列的教授、副教授、講師，企業(yè)、機(jī)關(guān)單位系列的各類高級(jí)師、副高級(jí)師、中級(jí)師，研究所系列的研究員、副研究員、助理研究員等都納入到職稱評(píng)定體系中來(lái)。針對(duì)職稱評(píng)定“能上不能下”的情況，可以借鑒其他一些研究機(jī)構(gòu)的做法，對(duì)于高級(jí)職稱經(jīng)過(guò)一定階段后就重評(píng)一次，比如高級(jí)職稱5年重評(píng)一次，副高級(jí)職稱3年重評(píng)一次。這一方面可以騰出更多的職稱指標(biāo)給那些有能力、有研究成果的年輕人，另一方面也可以讓評(píng)上高級(jí)職稱的人有壓力，有繼續(xù)鉆研、出成果的動(dòng)力。

　　建立更加靈活的管理機(jī)制。創(chuàng)造條件，在智庫(kù)內(nèi)部提供更多的交流、輪崗機(jī)會(huì)，同時(shí)向外部多爭(zhēng)取一些掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，或者為有志于到各類國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)任職鍛煉的干部創(chuàng)造條件，讓人才流動(dòng)起來(lái)，給人才更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，加快人才的成長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造全媒體平臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各智庫(kù)均已認(rèn)識(shí)到輿論傳播的重要性，信息化平臺(tái)系統(tǒng)均已初具雛形，包括期刊、年鑒、報(bào)刊、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)、出版社以及各類自媒體平臺(tái)等，對(duì)外傳播能力大為增強(qiáng)。但這些平臺(tái)在影響力方面仍然有很大的提升空間，一些新建立的平臺(tái)需要提高用戶數(shù)和活躍度。一方面各智庫(kù)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極向成功的媒體和平臺(tái)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)傳播手段，提高知名度和影響力，另一方面各智庫(kù)還應(yīng)繼續(xù)加大在這方面的投入，不斷完善功能，提高信息化水平。