十三五期間，在經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織的經濟發(fā)展環(huán)境下，我們要完成決勝全面建成小康社會的歷史承諾，就必須積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持社會主義市場經濟改革方向。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，深化供給側結構性改革。要依據我國經濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，探索方向定位合理并具有重大牽動性和外溢性的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破性改革，通過優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板，推動中國經濟實現穩(wěn)中求進，實現社會生產力水平整體躍升，全面增強經濟發(fā)展的質量和效益。這是我國深化供給側結構性改革，決勝全面建成小康社會，努力跨越中等收入陷阱的理性選擇。為此，必須將馬克思主義政治經濟學的基本原理和中國經濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征有機結合，研究如何實現供給側結構性改革的新突破，進而決勝全面建成小康社會。
實現供給側結構性改革的方向性突破，前提是堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持社會主義市場經濟的改革方向。首先，要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，提出供給側結構性改革的新思路新舉措。其基礎在于深化公有制實現方式改革，促使國有經濟與市場經濟更好地融為一體;深化分配制度改革，調整收入分配結構，提高居民收入占國民收入的比重。其次，供給側結構性改革應促進市場經濟與社會主義的有機結合，并充分發(fā)揮經濟和政治兩個優(yōu)勢。既要將社會主義基本制度的優(yōu)越性與市場經濟體制的優(yōu)越性有機融合，最大地發(fā)揮“合力”;又要正確處理社會主義與市場經濟的辯證關系，使社會主義市場經濟的發(fā)展始終保持正確的方向和強勁的勢頭。最后，供給側結構性改革要依據共同富裕發(fā)展規(guī)律和全面建設小康社會的實踐要求，以促進社會公平正義、保障改善民生、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，實現經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。
供給側結構性改革的關鍵性突破在于完善要素市場制度結構，健全要素定價機制，促進經濟結構有效調整。為此，首先要理順政府與市場關系，努力將權力關進“制度籠子”，消除要素市場當中扭曲市場定價的行為。其次，要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代要素產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟和各種要素主體的權益。再次，要完善要素市場制度結構，健全要素定價機制，構建合理的要素價格體系，促進土地、資本和勞動力等要素資源的自由流動，提高要素配置效率。最后，加快完善土地和資本市場。從土地市場來看，重點在于一方面要在堅持農用地集體所有的基礎上，運用股份農莊、公司+農戶、代耕代營等多種形式促進土地的合理流轉，實現土地規(guī)模經營;另一方面要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。從資本市場來看，目前改革的核心在于要在理順政府與市場關系的基礎上，正確處理主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及場外市場間的比例和結構關系等問題。
供給側結構性改革的中心突破在于有效配置并激勵創(chuàng)新型要素。為此，必須加快科技體制創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，促進科技與經濟的深度融合。首先，各級政府和人才使用單位要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度。其次，探索以優(yōu)化科技資源控制權公平配置為主線，以有效配置與激勵技術、人力資本、創(chuàng)新產品和創(chuàng)新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新型要素為基本原則的供給側結構性改革的重點任務與實踐路徑。最后，要完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。
供給側結構性改革的根本性突破在于塑造公平正義的制度環(huán)境，釋放并提高廣大勞動人民的主動性與創(chuàng)造性。為此，供給側結構性改革，要從更加關注公平競爭和提高勞動者收入角度，探索促進經濟發(fā)展公平新動力的包容性制度基礎與激勵相容機制，并著力研究優(yōu)化政府民生為主體的公共制度供給結構，創(chuàng)造公平正義的制度環(huán)境，改善居民的分配與需求結構，提高居民消費水平。必須深化政府行政管理體制改革，加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，努力促使經濟發(fā)展型政府轉向公共服務型政府。
供給側結構性改革應將如下內容作為突破方向。一是重視市場，要簡政放權，激活市場;二是依據市場經濟和經濟發(fā)展新常態(tài)運行的特征及規(guī)律要求，依法有序而又科學合理地改善宏觀調控體系;三是鼓勵創(chuàng)新，要鼓勵技術創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新，并促進先進科技與產業(yè)優(yōu)化之間的深度融合;四是促進就業(yè)，提高勞動生產效率;五是去杠桿，要遏制、降低地方政府、企業(yè)和家庭過度使用金融杠桿進行負債投資，阻止以博取資產價差為目標的高杠桿化投機行為，嚴防金融系統(tǒng)性風險;六是鞏固實體經濟;七是加大生態(tài)環(huán)境保護力度和生態(tài)環(huán)境制度建設。
(作者：周小亮，單位：福州大學民建經濟研究院)
