體現(xiàn)中國實際 對標國際規(guī)范
有關此次新版本的內(nèi)容變化，國家統(tǒng)計局已經(jīng)有詳細的說明，可以歸納為三個層次。
第一層是總體框架的內(nèi)容變化。此類變化可以透過“章”的設置來顯示。可以看到，與《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》相比，新核算體系基本核算部分沒有根本性的變化。值得關注的變化有三。第一，舍掉了《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》中專門設置的用以重新歸納數(shù)據(jù)的一套國民經(jīng)濟賬戶體系，但這并不涉及實際核算內(nèi)容本身的增減。第二，加強了附屬核算的內(nèi)容，更名為“擴展核算”。充實了人力資本核算、自然資源核算的內(nèi)容，同時增加了新的擴展核算內(nèi)容，不僅有國際上通行的旅游和衛(wèi)生專題核算，還新增了與新興經(jīng)濟有關的探索性核算內(nèi)容。第三，將價格指數(shù)和不變價核算的應用范圍作了推廣。從原來的不變價GDP核算延伸到實際收入核算，也可以進一步延伸到不變價資產(chǎn)核算。
第二層是基本核算部分的內(nèi)容變化。此類變化需要深入各“章”內(nèi)部以及各章關聯(lián)去發(fā)掘。以下列舉一些值得關注的內(nèi)容。首先，新增“為住戶服務的非營利機構部門”。通過此項改進，不僅增強了中國國民經(jīng)濟核算與國際規(guī)范的一致性，還可以更全面地體現(xiàn)中國經(jīng)濟的社會結(jié)構，顯示政府之外的“社會“功能及其在收入分配、最終消費、資產(chǎn)負債等層面產(chǎn)生的影響。其次，引入經(jīng)濟所有權、知識產(chǎn)權產(chǎn)品、金融衍生產(chǎn)品和雇員股票期權、實際最終消費等新概念，由此導致對應核算內(nèi)容的擴充。比如，因為經(jīng)濟所有權的明確定義，可以將很多基于“權”的轉(zhuǎn)讓交易、收益交易納入對應的資產(chǎn)核算和收入分配核算之中，顯示中國產(chǎn)權改革的過程和結(jié)果。最后，資產(chǎn)負債核算的內(nèi)容有顯著改進和加強。不僅有表式的變化，更體現(xiàn)在其中所設資產(chǎn)負債內(nèi)容、分類的變化。
第三層是具體核算方法的變化。這些變化滲透在各項具體指標的具體處理程序中。比如，生產(chǎn)者價格定義的變化，關于勞動報酬的具體核算方法，中央銀行和保險業(yè)產(chǎn)出的核算方法，國際收支平衡表中記錄方式的變化，價格指數(shù)編制和應用過程中的質(zhì)量調(diào)整等。這些修改，一方面體現(xiàn)了根據(jù)中國實際確定具體核算方法的基本原則，同時又顯示出向國際規(guī)范不斷靠攏的努力。
避免短期評判 注重長期效應
如何看待新核算體系的發(fā)布?已經(jīng)有一些機構在做功課，討論其發(fā)布會產(chǎn)生的影響。筆者認為，最好不要從短期、尤其是以GDP和經(jīng)濟增長率為中心、以某些指標數(shù)據(jù)變大變小的思路來看待其意義。因為，具體核算方法與處理都是以漸進的形式發(fā)生的，并不是因為有了新核算體系發(fā)布就會在一夜之間有根本性改變，數(shù)據(jù)就會有一次顯著的更新。
新核算體系涉及整個中國國民經(jīng)濟核算體系，不僅是GDP和經(jīng)濟增長率的核算數(shù)據(jù)。要將更多注意力放在整個國民經(jīng)濟狀況上，看核算體系的內(nèi)容變化和引導所在。比如，資產(chǎn)負債核算，鑒于其對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的基礎作用和風險揭示意義，應該特別受到關注;比如旅游、衛(wèi)生等衛(wèi)星賬戶核算，為顯示各種局部主題的宏觀影響提供了一個模式;比如新興經(jīng)濟的探索核算代表一個信號等。
結(jié)合具體核算組成來看，有關GDP核算方法的改進，大部分變化“點”在10多年間已經(jīng)得以實現(xiàn)，當前有待實際操作的主要是以市場租金估算城鎮(zhèn)居民自有住房服務這一項。與此相比，其他一些核算變化則更應該作為未來目標受到關注。比如，資產(chǎn)負債核算，此前國家統(tǒng)計局從來沒有公布過國家資產(chǎn)負債表的官方數(shù)據(jù)，我們應該對此保持較大的關注度，期待資產(chǎn)負債核算有較快進展，以便能夠?qū)①Y產(chǎn)負債存量及變化數(shù)據(jù)與GDP和經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)聯(lián)合起來，衡量一個經(jīng)濟體的風險和經(jīng)濟可持續(xù)增長能力。
(作者系中國人民大學國民經(jīng)濟核算研究所所長、統(tǒng)計學院教授)
